特朗普執(zhí)政以來，美國似乎有些退群成癮，頻頻退出一系列國際組織和多邊、雙邊條約。
近期，在宣布啟動(dòng)退出萬國郵政聯(lián)盟的程序后，特朗普又在本月20日表示，美國將退出30年前與蘇聯(lián)簽署的《中導(dǎo)條約》。
《中導(dǎo)條約》是冷戰(zhàn)期間美國和蘇聯(lián)為了維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的產(chǎn)物，全稱是《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，1987年12月，由美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署。條約規(guī)定，雙方不再保有、生產(chǎn)或試驗(yàn)射程500公里至5500公里、作為核武器運(yùn)載工具的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。
美國此番退群之舉并非心血來潮，而是有備而來。
今年10月初，美國常駐北約代表哈奇森就已經(jīng)向俄羅斯發(fā)出嚴(yán)厲警告，如果俄羅斯再“違反《中導(dǎo)條約》”，美國可以把這些違反條約的導(dǎo)彈“干掉”。他的用詞不可謂不強(qiáng)烈。特朗普政府選擇此時(shí)退出不僅“別有用心”，還將對美俄關(guān)系造成巨大沖擊。
“一箭三雕”
特朗普政府選擇宣布將退出《中導(dǎo)條約》并非貿(mào)然之舉，而是深思熟慮、精心算計(jì)后的結(jié)果，既有國內(nèi)政治因素發(fā)揮的作用，也有“美國優(yōu)先”引領(lǐng)下開展“大國競爭”的需求，還有特朗普政府內(nèi)部強(qiáng)硬派幕僚積極推波助瀾起到的效果。
從國內(nèi)政治看，特朗普選擇宣布這一決定的時(shí)間點(diǎn)恰好在中期選舉即將打響之前。很顯然，特朗普在沖刺階段必須繼續(xù)迎合保守派和強(qiáng)硬派力量。目前，美國國內(nèi)強(qiáng)調(diào)與俄羅斯、中國等大國“硬碰硬”的聲音漸漲，尤其是因?yàn)槎砹_斯“干預(yù)選舉”事件持續(xù)發(fā)酵，“反俄”“仇俄”情緒高溫不退。為了證明自己并非“通俄”總統(tǒng)，為了體現(xiàn)自己“殺伐果斷”的決心，為了贏得鐵桿選民的“不離不棄”，特朗普不惜退出《中導(dǎo)條約》，以“言出必行”的姿態(tài)對外示強(qiáng)，企圖以外促內(nèi)、拉抬選情。
從大國競爭角度看，特朗普政府認(rèn)為《中導(dǎo)條約》已經(jīng)成為美國與俄羅斯和中國一爭高下的“緊身衣”。一方面，美國認(rèn)為俄羅斯沒有很好地履行條約義務(wù)。早在2014年，美國就首次指責(zé)俄羅斯違反該條約，此后便多次批評俄羅斯無視條約內(nèi)容、違反條約規(guī)定。美國戰(zhàn)略界一些人認(rèn)為冷戰(zhàn)時(shí)期簽署的《中導(dǎo)條約》早已過時(shí)，既然俄羅斯“不遵守條約內(nèi)容”，那么美國就應(yīng)該毫不猶豫選擇退出。
另一方面，美國認(rèn)為這一份條約只存在于美俄雙邊，約束范圍過于狹窄。除了俄羅斯外，特朗普政府還把中國當(dāng)作重要的“戰(zhàn)略競爭對手”。美國一些官員和學(xué)者認(rèn)為，由于受到《中導(dǎo)條約》限制，美國無法在亞太隨心所欲部署新武器，實(shí)際上放任了美國在亞太逐漸喪失“軍事主導(dǎo)權(quán)”。這些人堅(jiān)信，退出條約將為美國卸下沉重的鐐銬，要么迫使更多國家與美國一起商量出范圍更廣、約束后發(fā)國家的軍控條約，要么就讓美國徹底放開手腳與崛起國在亞太地區(qū)展開軍事競爭。
此外，退出《中導(dǎo)條約》也滿足了白宮內(nèi)部對俄強(qiáng)硬派的要求。白宮上下仍然對俄“溫情脈脈”的恐怕只剩特朗普一人，身邊圍繞的都是對俄強(qiáng)硬派。尤其是總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓在對俄問題上一再出頭，成為美國退出《中導(dǎo)條約》的關(guān)鍵幕僚。
在美國歷史上，理想的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理應(yīng)在白宮發(fā)揮“中立斡旋人”作用，即多鼓勵(lì)其他官員暢所欲言，確?？偨y(tǒng)能夠聽到更為全面的信息和討論。然而，厭惡多邊主義和軍控的博爾頓卻越俎代庖、混淆身份，搖身成為核心謀士以及部分外交政策的宣示者，不僅推動(dòng)美國外交繼續(xù)沿“退群主義”狂奔，還頻頻在公開場合拋頭露面，甚至親自披掛上陣阻攔美俄延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》、拒絕與俄羅斯開展重啟有關(guān)戰(zhàn)略穩(wěn)定的對話等。
美俄關(guān)系會(huì)滑向“新冷戰(zhàn)式對抗”嗎？
一旦美國退出《中導(dǎo)條約》，短期內(nèi)首當(dāng)其沖的必然是美俄關(guān)系。在當(dāng)前美俄關(guān)系陷入僵局、兩國戰(zhàn)略信任基本蕩然無存的時(shí)刻，美國或?qū)⒃俅我源輾苑绞酱蛩閮蓢恍╊I(lǐng)域原本可以的合作，美俄滑向“新冷戰(zhàn)式對抗”的可能性陡增。
《中導(dǎo)條約》的廢棄將加劇美俄之間的戰(zhàn)略互不信任。自去年年底以來，美國白宮出臺《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》等多份官方報(bào)告，在戰(zhàn)略定位上已將俄羅斯明確為戰(zhàn)略競爭對手和挑戰(zhàn)者。這種戰(zhàn)略不信任落實(shí)在地區(qū)戰(zhàn)略上便成為劍拔弩張的緊張對峙。
在歐洲安全問題上，特朗普雖然表面指責(zé)歐洲盟友沒有承擔(dān)足夠的防務(wù)費(fèi)用，但仍然不斷提升對歐洲安全的資金投入，不愿放棄北約在歐洲安全中的核心地位，這與俄羅斯在歐洲安全框架上的設(shè)想正面沖突。美國退出《中導(dǎo)條約》的最直接后果是加劇歐洲地區(qū)的軍備競賽，迫使這一地區(qū)進(jìn)入部署和反制部署武器的新階段。
從美國國內(nèi)因素看，退出《中導(dǎo)條約》看似有為特朗普洗脫“通俄”之嫌，但困擾兩國關(guān)系的美國國內(nèi)掣肘絲毫不會(huì)消減。俄羅斯“干預(yù)美國大選”似已成為美國兩黨共識，反特朗普的勢力早已將其牢牢握在手中，伺機(jī)挑戰(zhàn)總統(tǒng)的執(zhí)政合法性。一旦中期選舉后眾議院被民主黨翻盤，如果特別檢察官穆勒的調(diào)查再取得實(shí)質(zhì)性突破，彈劾總統(tǒng)特朗普的進(jìn)程或?qū)?dòng)，屆時(shí)特朗普更無能力與意愿推動(dòng)美俄緩和。
更致命的是，退出《中導(dǎo)條約》將直接擠壓美俄為數(shù)不多的合作領(lǐng)域。在此前美俄勉強(qiáng)開展過合作的敘利亞問題上，由于當(dāng)?shù)胤纯秩蝿?wù)大體完成，域外勢力粉墨登場，大國博弈浮上水面，美俄合作實(shí)質(zhì)破產(chǎn)。此番若《中導(dǎo)條約》遭廢棄，美俄更難以在《新削減戰(zhàn)略武器條約》2021年到期前為其續(xù)命。
因此，盡管特朗普多次強(qiáng)調(diào)要與俄羅斯改善關(guān)系，但種種掣肘讓特朗普寸步難行。最關(guān)鍵的是，特朗普愛自己的政治生命一定勝于愛俄羅斯。特朗普的“口惠而實(shí)不至”早已讓俄羅斯方面失去了對俄美關(guān)系轉(zhuǎn)好的滿懷期待。而特朗普這一次退出《中導(dǎo)條約》無疑將繼續(xù)加大這種落差，在美俄已有的傷口上撒下一把鹽。特朗普任內(nèi)，美俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜已經(jīng)越來越渺茫。
