7月的“特普會(huì)”在赫爾辛基結(jié)束不到一個(gè)月，美俄關(guān)系再起波瀾。美國(guó)國(guó)務(wù)院8月8日宣布，將對(duì)俄羅斯施加新制裁。制裁或?qū)ⅰ皟刹阶摺?。首批制裁根?jù)1991年的《化學(xué)和生物武器控制和戰(zhàn)爭(zhēng)消除法案》于8月22日左右實(shí)施，將全面禁止向俄出口電子設(shè)備和軍民兩用配套產(chǎn)品。這些“敏感物品”此前一般是個(gè)案審查，新制裁則完全掐斷了出口。
第二批制裁更為嚴(yán)厲。美國(guó)務(wù)院明確表態(tài)，如果俄羅斯在第一輪制裁后的90天內(nèi)未能禁止使用化學(xué)和生物武器，或者不能確保未來(lái)不使用此類武器，美國(guó)考慮的制裁選項(xiàng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)1991年法案的相關(guān)規(guī)定，第二輪制裁美國(guó)可以選擇降級(jí)外交關(guān)系、禁止俄航公司航班赴美和幾乎完全停止美對(duì)俄出口。
美國(guó)此次即將對(duì)俄施加新制裁宣布的理由，竟然是約半年前的英國(guó)間諜“中毒案”，令人意外。但這一滯后反應(yīng)也透露出，“特普會(huì)”非但未能讓美俄緊張關(guān)系降溫，反有滑向“好事變壞事”的可能。
相比“中毒案”發(fā)生后的“口水戰(zhàn)”“外交戰(zhàn)”，美國(guó)新制裁雖姍姍來(lái)遲，但從經(jīng)濟(jì)層面強(qiáng)化了對(duì)俄羅斯的打壓。俄對(duì)此反應(yīng)激烈，總統(tǒng)普京和俄聯(lián)邦安全會(huì)議斥責(zé)美國(guó)即將施加的新制裁“絕對(duì)非法”，總理梅德韋杰夫警告稱，俄羅斯可能把新制裁視為美向俄宣布“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，并表示將采取多方面措施予以回應(yīng)。8月10日，普京與俄聯(lián)邦安全會(huì)議成員商討了此事。同時(shí)，俄方還指責(zé)美方此舉不利于創(chuàng)造“特普會(huì)”后的建設(shè)性氛圍。
一旦兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“制裁戰(zhàn)”逐步升級(jí)，美俄關(guān)系無(wú)疑會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。對(duì)俄羅斯而言，美國(guó)對(duì)俄新制裁將壓縮俄經(jīng)濟(jì)調(diào)整的空間。普京在新任期內(nèi)的重點(diǎn)是搞好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民生水平，而當(dāng)前俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重重挑戰(zhàn)。俄一直期待能夠修復(fù)與美國(guó)關(guān)系，爭(zhēng)取制裁有所松綁，獲取一定的資金與技術(shù)。但新制裁把俄羅斯從“特普會(huì)”前的有所期待推向了對(duì)美國(guó)的無(wú)比失望。
應(yīng)指出的是，元首會(huì)晤的負(fù)面效果恰恰折射出美俄緩和關(guān)系的不易。通常，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后至少能確保兩國(guó)關(guān)系的一段“蜜月期”，美國(guó)政府此時(shí)宣布對(duì)俄新制裁明顯不符合正常的國(guó)家交往邏輯，顯示當(dāng)前雙方關(guān)系有“畸形”之虞。更值得玩味的是，去年7月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)包含對(duì)俄制裁的法案也正巧是在特朗普與普京會(huì)面之后。這兩次制裁的時(shí)間點(diǎn)都顯示，特朗普已深陷美國(guó)國(guó)內(nèi)政治漩渦，難以按照自己的想法順利開展對(duì)俄外交，兩國(guó)關(guān)系前景堪憂。
首先，當(dāng)前俄羅斯“干預(yù)大選”已成為美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨共識(shí)和“政治正確”。中期選舉前美國(guó)內(nèi)“反特朗普”勢(shì)力正攥緊“俄羅斯牌”連續(xù)敲打特朗普，不滿集中在兩點(diǎn)：一是特朗普在“特普會(huì)”上沒(méi)有“站穩(wěn)立場(chǎng)”，試圖在俄“干涉選舉”問(wèn)題上含糊其辭，甚至有意替普京說(shuō)話，因此招致美國(guó)內(nèi)瘋狂抨擊。在美國(guó)各大主流媒體上，“特朗普聯(lián)手對(duì)陣美國(guó)”的說(shuō)法不絕于耳，部分兩黨議員亦集中發(fā)聲，質(zhì)疑特朗普為何如此“沒(méi)有骨氣”。
二是特朗普與普京的一對(duì)一會(huì)談內(nèi)容引發(fā)美國(guó)內(nèi)猜疑。特朗普尚未甩掉“干選門”“通俄門”陰云卻兵行險(xiǎn)招，與普京坦誠(chéng)相見，進(jìn)行了只帶翻譯的密談。他在會(huì)后新聞發(fā)布會(huì)上語(yǔ)焉不詳，不愿談及美俄具體合作意向，美國(guó)內(nèi)不少“政治精英”懷疑他在兩個(gè)多小時(shí)內(nèi)已向俄做出妥協(xié)。比如他們擔(dān)心特朗普會(huì)在私下犧牲北約盟友利益，與普京達(dá)成“雙暫停”的口頭協(xié)議，即美國(guó)同意停止在波羅的海國(guó)家的軍演，換取俄羅斯暫?？拷奔s國(guó)家地區(qū)的軍演。
這兩大焦慮造成“特普會(huì)”后美國(guó)內(nèi)針對(duì)特朗普對(duì)俄政策的瘋狂反撲。朝野上下利用特朗普在會(huì)晤中針對(duì)俄羅斯和普京的“軟弱”表態(tài)對(duì)其口誅筆伐，迫使特朗普回國(guó)后立即改口認(rèn)可情報(bào)機(jī)構(gòu)涉及俄“干涉選舉”調(diào)查結(jié)果。
其次，“通俄門”調(diào)查仍是懸在特朗普頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍?！巴ǘ黹T”調(diào)查尚未結(jié)束，特別檢察官穆勒蓄勢(shì)待發(fā)，調(diào)查很可能延宕至中期選舉之后。中期選舉結(jié)果雖不明朗，但眾議院大概率將遭民主黨翻盤，共和黨亦有可能在參議院失手。如果共和黨未能在中期選舉守住兩院多數(shù)，“通俄門”調(diào)查將持續(xù)威脅特朗普?qǐng)?zhí)政合法性。為撇清國(guó)內(nèi)對(duì)其“通俄”疑慮，不讓對(duì)手大做文章，特朗普必須在中期選舉前對(duì)俄強(qiáng)硬施策，這也是白宮推遲原定計(jì)劃、在中期選舉后再邀普京訪美的重要原因。
最后，國(guó)會(huì)成為掣肘特朗普對(duì)俄外交的持續(xù)性力量。除了不斷塑造“仇俄”“反俄”的輿論外，國(guó)會(huì)在立法層面屢屢出招，強(qiáng)行將美俄關(guān)系帶入下行通道。
去年年中通過(guò)的對(duì)俄制裁法案，已將修改和取消對(duì)俄制裁的權(quán)力從總統(tǒng)手中剝奪而轉(zhuǎn)至國(guó)會(huì)。在當(dāng)前政治氛圍下，國(guó)會(huì)短期內(nèi)絕不會(huì)放松對(duì)俄制裁，只會(huì)進(jìn)一步想方設(shè)法壓縮特朗普對(duì)俄政策調(diào)整空間。近日，有參議員提出“禁止總統(tǒng)獨(dú)斷退出北約”的相關(guān)法案，要求美國(guó)退出北約必須經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)，凸顯國(guó)會(huì)主流觀點(diǎn)篤信美俄將繼續(xù)對(duì)抗的強(qiáng)硬心態(tài)。在此情況下，美俄關(guān)系緩和說(shuō)易卻實(shí)難。
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（原文刊于《瞭望》）
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