黨的十九大提出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)我國由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等6項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國有重大意義。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切中新時(shí)代社會(huì)發(fā)展主要矛盾的要害
新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。民以食為天，吃飯穿衣的問題已經(jīng)由吃飽穿暖轉(zhuǎn)變?yōu)槌源┙】档膯栴}，更進(jìn)一步講，吃的安全不僅僅是綠色安全的問題，還有一個(gè)就是飯碗能不能端在自己手里的問題，飯碗里的糧食是不是自己的地上種出來的問題。我國的城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展階段，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以后，土地撂荒、空心村、留守老人兒童婦女等問題，城鄉(xiāng)收入差距依然過大的問題都需要系統(tǒng)化理論回答和政策破解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，切中新時(shí)代社會(huì)發(fā)展主要矛盾的要害。即使我們國家未來城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，農(nóng)村依然會(huì)有5、6億左右的人口，接近于歐洲的全部人口，也就是說，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施是我們國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的不可或缺的戰(zhàn)略組成部分。
建國以來，尤其是改革開放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民富裕了，國家長(zhǎng)治久安就有了保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就有了基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰敗、農(nóng)民窮困的國家往往也是窮困的國家，而處理不好“三農(nóng)”問題，一些前期發(fā)展較快的新興經(jīng)濟(jì)體，也陷入中等收入陷阱的泥潭。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，我們也就理解了為什么黨的十九大報(bào)告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總鑰匙
十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，按照這一總要求建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的頂層政策設(shè)計(jì)指明了方向，是總抓手、總鑰匙，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這5句話20個(gè)字作是開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分鑰匙。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深化糧食收儲(chǔ)制度改革等4個(gè)方面進(jìn)行了工作部署，也是針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的突出矛盾而制定的。
以釘釘子的精神推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要久久為功，需要釘釘子的精神推進(jìn)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定的“三步走”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，具備條件的快一點(diǎn)，條件差點(diǎn)的也可慢一點(diǎn)。我們國家處于快速發(fā)展進(jìn)程中，其中最為重要的是城鎮(zhèn)化推進(jìn)，在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，需要按照城鄉(xiāng)融合的要求，充分考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)在空間聚集的變化，規(guī)劃要有彈性，要有前瞻性，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)人口聚集到城鎮(zhèn)、新型社區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集到園區(qū)等。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要龐大的資金支持，需要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)中來，這就需要構(gòu)建更為合理的市場(chǎng)化體制機(jī)制和政府的引導(dǎo)政策，在耕地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等管理制度上，嚴(yán)守紅線的前提下，創(chuàng)新性地制定政策。
（作者馬慶斌系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、產(chǎn)業(yè)部城鎮(zhèn)化處處長(zhǎng)）
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