7月以來，美俄關系在新一輪互動中再陷低谷。7月25日，美國眾議院以419票支持、3票反對通過有關議案，以俄羅斯涉嫌干涉美國2016年總統(tǒng)選舉和烏克蘭危機等為由，追加對俄相關個人和實體的經(jīng)濟制裁，并限制總統(tǒng)放松制裁的權限。27日，該議案在參議院又以98票贊成、2票反對順利通過。
俄羅斯迅速做出回應，總統(tǒng)普京在接受俄媒采訪時稱，由于美國對俄不友好政策，755名美國使領館的外交和技術人員應當停止在俄的工作。8月2日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了對俄制裁法案。
對于美俄此番較量，較為樂觀的人士認為，俄羅斯的反應仍有所克制，為兩國關系好轉留下一扇窗戶；比較悲觀的人士則認為，美俄關系已逼近“臨界點”，俄羅斯對特朗普政府已經(jīng)失望，轉以“冷戰(zhàn)”方式處理兩國關系。
兩種說法都是從兩國行為的表象進行直觀判斷，并未提出判定美俄關系“好”與“壞”的標準是什么。
若以兩國領導人或者高層外交互動作為一項指標看，美俄關系實際上相比奧巴馬任內(nèi)有所緩和。在國內(nèi)氛圍極為不佳的情況下，特朗普執(zhí)政以來對普京的態(tài)度一直較為曖昧，從未直接批評普京，還曾表示要與俄共同合作解決世界面對的重大問題。普京選擇“投桃報李”，在美國突襲敘利亞空軍基地后保持極大克制，未讓事態(tài)擴大。在二十國集團領導人峰會上，兩人會晤遠超原定時長，還在宴會上實現(xiàn)“二次會晤”。
美俄領導人的投入對穩(wěn)定雙邊關系意義重大。尤其從“是否有危機”這個指標看，兩國領導人的默契至關重要。美俄關系在特朗普時代目前的階段保持了相比其前任更為穩(wěn)定的狀態(tài)，既沒有小布什時期的格魯吉亞危機，也沒有奧巴馬任內(nèi)的烏克蘭危機。特朗普政府在烏克蘭減少投入，鮮有提及克里米亞問題，在敘利亞問題上謀求與俄合作，并嘗試與俄成立“網(wǎng)絡安全合作小組”，盡管這一倡議很快宣告破產(chǎn)?？梢哉J為，美俄之間未遭遇新的“第三方危機”，還在試圖以合作化解既有危機。
然而，這些依賴兩國領導人政治意愿的緩和趨勢，卻受到美國國內(nèi)政治的巨大制約。
目前看，美俄關系已基本被美國國內(nèi)政治綁架，美俄關系僵局短期難以化解，其根源在于民主黨及共和黨“倒特派”已把“通俄門”、“干選門”視為攻擊、限制、削弱特朗普的武器，毫不在意外交層面美俄關系的前途命運。美俄關系因此跌入內(nèi)政牽引外交的“怪圈”，即：特朗普有意緩和美俄關系導致國內(nèi)力量加緊鉗制特朗普，硬化其對俄政策；美國外交對俄強硬導致俄強勢反彈，俄反制導致美俄關系進一步緊張。
這種聯(lián)動效果在二十國集團領導人峰會后達到高潮。二十國集團領導人峰會“雙普會”的熱絡勁頭還沒過，特朗普兒子小特朗普會晤俄羅斯律師的事件就遭《紐約時報》披露，引發(fā)輿論關注，幾乎無人理會美俄在峰會會晤上取得的成果，如敘利亞西南部停火協(xié)議。
面對國內(nèi)壓力，特朗普還不得不收回峰會期間美俄在網(wǎng)絡安全領域達成的合作意向。不僅如此，在這種“疑俄”、“敵俄”、“仇俄”的國內(nèi)政治環(huán)境下，國會通過出臺法案從制度上束縛特朗普手腳，加緊約束其緩和對俄關系的能力。
此次參眾兩院通過的對俄制裁法案將對美俄關系造成巨大沖擊。對俄新制裁范圍廣泛，針對俄能源、金融、鐵路、金屬、軍工等各個行業(yè)和領域。如同1974年“杰克遜·瓦尼克修正案”一樣，制裁法案有可能成為長期橫亙在美俄關系中的障礙，不僅讓普京期望美放松或取消對俄制裁的訴求可能成為泡影，還限制了特朗普在外交領域自由發(fā)揮的空間，減少他與俄打交道、緩和對俄關系的手段。
美國外交往往是其國內(nèi)政治的延伸，特朗普任內(nèi)的對俄政策也難擺脫這一規(guī)律。隨著特朗普執(zhí)政環(huán)境日益惡化，美國國內(nèi)政治這一變量還將繼續(xù)在兩國關系中發(fā)揮作用，美俄關系僵局恐難以在短期打破。尤其是近期白宮人事快速洗牌，內(nèi)閣各部門關鍵職位仍大量空缺，國務院士氣不高，特朗普的外交團隊又缺乏擁有戰(zhàn)略視野的“靈魂人物”，美國對俄戰(zhàn)略短期也難以形成。
同樣值得關注的是，兩國國內(nèi)的敵意正不斷增長，對關系轉圜不利。美軍方、情報界及戰(zhàn)略界、學界普遍將俄視為“敵手”，認為俄尚未因自己的所作所為“付出代價”，批評特朗普對俄政策仍過于軟弱。美國輿論則緊咬“通俄門”、“干選門”不放，動輒連篇累牘大肆渲染，為國內(nèi)民眾反俄情緒“帶節(jié)奏”。
而在俄羅斯，特朗普執(zhí)政之初帶來的喜悅、興奮和期待已被現(xiàn)實消磨，一些人轉向對美國強烈不滿和憤怒。在這種情緒下，兩國對彼此意圖的解讀錯位或將愈發(fā)嚴重，容易導致一些原本可以管控的分歧升級、失控。
（原文發(fā)表于《瞭望》2017年第32期）
