英國脫歐和美國大選成為2016年貫穿美歐關(guān)系的兩條主線。在這一年，大西洋兩岸出現(xiàn)“反全球化”“反精英”和民粹主義思潮，美歐再次“攜手共退”?！皟?nèi)務(wù)纏身”“無暇外顧”挫傷了美歐對外政策協(xié)調(diào)的積極性，對美歐關(guān)系也有著深刻的消極影響。
英國脫歐成為歐盟上半年的頭號新聞，也成為美國對歐政策最“著急上火”的一件事。美國深知英國脫歐不僅不利于美英所謂的“特殊關(guān)系”，更不利于美歐關(guān)系的整體發(fā)展。在歐盟中，英國扮演了連接美歐的特殊橋梁角色，推動(dòng)歐盟采取與美國更為接近的對外經(jīng)濟(jì)、安全政策。例如，在經(jīng)濟(jì)方面，美英在自由貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)理念上更為一致，英國留在歐盟可阻止歐盟發(fā)展成市場堡壘。在“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP）的談判中，英國也能給予美國支持。在安全問題上，如阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭所示，英國是歐盟中與美國價(jià)值觀最一致、又有實(shí)力給予支持的國家，能一定程度上在歐盟內(nèi)關(guān)照美國利益。
然而，英國脫歐會(huì)嚴(yán)重沖擊美歐關(guān)系原有格局，美國不得不重新調(diào)整對歐政策著力點(diǎn)，美歐關(guān)系不確定性大大增加。隨著英國脫歐已成定局，歐洲一體化遭受重大挫折，美國對歐政策的重要支點(diǎn)隨之坍塌。而英國脫歐后對美國全球戰(zhàn)略的重要性也大大下降，美國一方面要求英國實(shí)現(xiàn)脫歐“軟著陸”，另一方面將逐漸把對歐政策重心轉(zhuǎn)向德、法。同時(shí)，因處理脫歐事務(wù)而分心的歐盟一兩年內(nèi)很難在國際事務(wù)上幫襯美國。
作為能夠增強(qiáng)美歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的TTIP在上半年取得了一些進(jìn)展，但隨著雙方內(nèi)部政治氣氛變化，尤其是“反全球化”浪潮席卷大西洋兩岸，TTIP的達(dá)成遭遇巨大障礙。缺少英國的歐盟與特朗普治下的美國能否順利達(dá)成TTIP更是未知數(shù)。TTIP擱淺原因眾多，其中最重要的原因之一是雙方內(nèi)部“反全球化”、“保護(hù)主義”、“本土主義”情緒蔓延，促使雙方都無法做出實(shí)際讓步。在美國，TTIP似乎已經(jīng)成為另一種“政治正確”，兩黨候選人均在經(jīng)貿(mào)問題上趨于保守；在歐盟各國，尤其是德法即將進(jìn)入大選的背景下，TTIP同樣成為遭民意綁架的“犧牲品”，9月德國就有7個(gè)城市舉行了反對TTIP以及歐盟和加拿大之間《綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》的抗議活動(dòng)。11月，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，TTIP的前途更加黯淡無光。
美歐為數(shù)不多的合作亮點(diǎn)出現(xiàn)在軍事領(lǐng)域。以美歐為主導(dǎo)的北約繼續(xù)協(xié)調(diào)合作，并增強(qiáng)對俄施壓。一是北約加強(qiáng)與歐盟安全合作。7月，北約峰會(huì)在華沙舉行。英國脫歐讓西方團(tuán)結(jié)遭受外界質(zhì)疑，反而刺激了各方達(dá)成共識的愿望。在本次峰會(huì)上，北約和歐盟首次發(fā)布安全合作方面的聯(lián)合宣言，著重強(qiáng)調(diào)要在混合戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域合作、開展聯(lián)合海洋行動(dòng)防止非法移民。未來，北約和歐盟可能成立聯(lián)合委員會(huì)，美國或?qū)⑼ㄟ^這一機(jī)制更多參與解決歐洲安全問題。二是北約加緊部署反導(dǎo)系統(tǒng)。5月12日，美國正式啟動(dòng)在羅馬尼亞南部德韋塞盧空軍基地部署的反導(dǎo)系統(tǒng)，并隨時(shí)準(zhǔn)備與北約在歐洲的反導(dǎo)系統(tǒng)接軌。13日，美方在波蘭啟動(dòng)?xùn)|歐第二處反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，并預(yù)計(jì)在2018年完工。雖然北約秘書長斯托爾滕貝格等北約官員稱反導(dǎo)系統(tǒng)不針對俄羅斯，美國聲稱反導(dǎo)系統(tǒng)是為保護(hù)北約國家免遭中東短程和中程導(dǎo)彈襲擊，但仍引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈反應(yīng)。三是北約向東歐國家增派兵力。10月，北約在布魯塞爾舉行防長會(huì)議，美國、德國、加拿大和其他成員國承諾提供部隊(duì)。美國國防部長卡特宣布，美軍將在波蘭東部部署一支900人“隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的部隊(duì)”，另一支部隊(duì)將配備坦克以及其他重型裝備，可隨時(shí)部署在東歐任何一個(gè)地方。北約計(jì)劃建立4個(gè)戰(zhàn)斗群，總兵力為4000人，另外有一支40000人的快速反應(yīng)部隊(duì)將作為其后盾。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，在波羅的海國家和東歐國家部署4000人組成的軍隊(duì)，表明“北約準(zhǔn)備好保衛(wèi)每個(gè)盟友”。這是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約在與俄羅斯接壤的東歐國家最大規(guī)模集結(jié)軍力。
總體而言，2016年美歐各自忙于應(yīng)付內(nèi)務(wù)，除傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域外，政治合作遭內(nèi)政嚴(yán)重拖累，經(jīng)濟(jì)合作停滯不前，國際問題協(xié)調(diào)乏力，甚至在難民與反恐等問題上互相指責(zé)。美國大選塵埃落定，特朗普“異軍突起”，其背后的政治力量和社會(huì)思潮不僅在美國大有市場，在歐洲同樣頗受歡迎。隨著2017年特朗普正式就職，法、德迎來大選時(shí)刻，美歐關(guān)系可能進(jìn)一步滑入“未知水域”。
（原文發(fā)表于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）
