2016年12月1日，俄羅斯正式公布普京總統(tǒng)簽署生效的《俄羅斯對外政策概念》命令。強(qiáng)調(diào)鞏固俄羅斯作為世界多極中心的地位；堅(jiān)持個(gè)人、社會(huì)和國家受到保護(hù)作為外交優(yōu)先方向；在全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，不容許任何對俄羅斯產(chǎn)品、服務(wù)和投資的歧視與不公舉措。由此看來，俄羅斯政府在世界貿(mào)易中的主導(dǎo)角色還會(huì)加強(qiáng)。
俄羅斯這份文件特色首先在于定義安全概念:個(gè)人安全，也就是每個(gè)人對于信息的接近權(quán)利應(yīng)受到保障；社會(huì)安全，也就是強(qiáng)調(diào)文明的特殊性，要發(fā)展一種普遍價(jià)值觀受到共同認(rèn)可的文明關(guān)系，減少文明沖突；國家安全，俄羅斯反對美國與北約在俄羅斯邊界上加強(qiáng)軍事部署以企圖分化歐洲版圖，其次在于強(qiáng)調(diào)國家間對等關(guān)系。筆者認(rèn)為，俄羅斯特別是反對美國試圖保持冷戰(zhàn)優(yōu)勢以及拉高區(qū)域緊張作為拉幫結(jié)派與提高談判籌碼的作法，認(rèn)為單極施壓都是不符合許多國家的利益。在此，筆者分別再加以闡述俄羅斯對外政策的重要觀點(diǎn)和主張，如下:
俄羅斯多極觀點(diǎn)主張?zhí)攸c(diǎn)
第一，中心主張: 俄羅斯外交部長拉夫羅夫認(rèn)為， 在國際關(guān)系體系中“邁向政治中心”是需要以當(dāng)前多極概念中的幾個(gè)世界領(lǐng)導(dǎo)力量作為支撐，以利于共同解決國際社會(huì)面臨的全球性問題。
第二，關(guān)系主張: 在建立相互尊重與對等的基礎(chǔ)上發(fā)展多邊互惠關(guān)系，密切關(guān)注國際和平，發(fā)展共同安全與穩(wěn)定，堅(jiān)持發(fā)展睦鄰友好政策，以期解除地區(qū)緊張因素。普京2016年12月1日向政府發(fā)表的國情咨文也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，由于存在特別的政治軍事同盟，以冷戰(zhàn)壁壘方式無法因應(yīng)所有面向以確保當(dāng)代的挑戰(zhàn)和威脅的矛盾，因此，在總統(tǒng)這份《俄羅斯對外策概念》命令中特別強(qiáng)調(diào)要恪遵國際關(guān)系中的對等和不可分割原則，這是極具特殊的現(xiàn)實(shí)意涵，其適用于所有地區(qū)。
第三，傳播主張: 鞏固俄羅斯媒體在世界傳播空間中的地位，并且把俄羅斯行為與觀點(diǎn)傳播到達(dá)最廣泛的國際社群。充分運(yùn)用 “網(wǎng)絡(luò)外交”，以其具有彈性的樣式積極參與國際多邊結(jié)構(gòu)，作為 “軟實(shí)力”工具。這次是《俄羅斯對外政策概念》提出軟實(shí)力三年以來的結(jié)果。俄羅斯有能力發(fā)展符合自身的 “軟實(shí)力”特點(diǎn)。
俄羅斯對外關(guān)系輻射關(guān)系
延續(xù)2013年版本的《俄羅斯對外政策概念》，持續(xù)以發(fā)展獨(dú)聯(lián)體與歐盟關(guān)系作為外交優(yōu)先方向。由此觀之，俄羅斯把緩解西方關(guān)系作為穩(wěn)定獨(dú)聯(lián)體局勢的不可分割與關(guān)鍵影響要素。
第一，穩(wěn)固獨(dú)聯(lián)體關(guān)系: 其中俄羅斯特別希望以政治外交的手段解決烏克蘭內(nèi)部矛盾問題為重。同時(shí)，在與格魯吉亞關(guān)系正常化的過程中，能夠促進(jìn)阿布哈茲與南奧塞梯的國家發(fā)展。支持摩爾多瓦維護(hù)德涅斯特河沿岸主權(quán)和領(lǐng)土完整 。
第二，強(qiáng)化俄國與歐盟關(guān)系:俄羅斯與歐盟當(dāng)中的德國、法國、意大利和西班牙發(fā)展重點(diǎn)外交，英國脫歐公投之后，則不列入俄羅斯在歐盟關(guān)系中的最新對外政策重點(diǎn)之中。筆者也認(rèn)為，普京力抗西方經(jīng)濟(jì)制裁壓力是導(dǎo)致歐盟走向分裂的關(guān)鍵因素。歐盟沒有足夠的能力解決恐怖組織滲透和確保能源的獨(dú)立性，俄歐關(guān)系的惡化更加深歐盟無力參與中東的安全。
第三，反對北約東擴(kuò): 在對北約關(guān)系中，俄羅斯認(rèn)為北約在俄羅斯邊境發(fā)展軍事基礎(chǔ)設(shè)施是在激化軍事的躁動(dòng)與破壞俄歐的對等關(guān)系。北約對俄羅斯的軍事圍堵只會(huì)更加深化歐盟的分化。俄羅斯認(rèn)為北約是違反俄羅斯所倡議的共同與不可分割的安全概念。
第四，反導(dǎo)系統(tǒng)障礙美俄關(guān)系:對美關(guān)系中，俄羅斯堅(jiān)決反對美國超越國際法框架施行任何的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)壓力，以不友善的行動(dòng)引起強(qiáng)烈的反彈。俄羅斯當(dāng)前沒有意愿與美國發(fā)展原先設(shè)定的免簽證制度。美國部署的彈道防御系統(tǒng)被俄羅斯視為國家安全上的威脅。
俄美關(guān)系對中美關(guān)系有所啟示
總體觀之，這份文件展示了俄羅斯外交的由近而遠(yuǎn)幾個(gè)面向和由大而小的幾個(gè)層次。核心則是俄羅斯邁向作為多極體系的中心地位。
俄羅斯特別關(guān)注文明的沖突問題，認(rèn)為那些強(qiáng)加于別國的特殊價(jià)值觀是破壞國際關(guān)系穩(wěn)定的因素。俄羅斯強(qiáng)調(diào)國際組織與非政府組織發(fā)展互動(dòng)關(guān)系，以彼此都能認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)推展人權(quán)領(lǐng)域。俄羅斯也同時(shí)堅(jiān)持促進(jìn)每個(gè)人對于信息的接近性的重要性，使其能夠認(rèn)識(shí)國際不同的事件并且得到不同的觀點(diǎn)，作為個(gè)人在信息世界中的重要權(quán)利。筆者認(rèn)為，這次特朗普當(dāng)選效應(yīng)，也反映社群媒體的重要性，“網(wǎng)絡(luò)外交”的迅速性和確實(shí)性正在提升并且發(fā)揮影響力。
在即將進(jìn)入特朗普的時(shí)代，俄美即將步入共同反恐和導(dǎo)道系統(tǒng)仍然分歧對峙的挑戰(zhàn)，美國在對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁成效不彰之后，并且逐漸失去在敘利亞戰(zhàn)爭中的優(yōu)勢；未來拉高與中國較量的音量是不可避免的趨勢，中美關(guān)系的博弈都將對于亞太地區(qū)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響力。俄羅斯力抗壓力、但是不制造敵人的態(tài)度與中國 “共同命運(yùn)體”的概念殊路同歸。
俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)是從自身教訓(xùn)和深刻反省中發(fā)展出來的，所以極具韌性。中國作為邁向世界第一大經(jīng)濟(jì)體的過程中，勢必面臨美國許多輿論上的壓力和激烈的指責(zé)，在全球信息不對等的國際空間中，中國應(yīng)加強(qiáng)輿論的軟實(shí)力工作，使其更加現(xiàn)代化和全球化，持續(xù)深化和建構(gòu)一種可以讓不同文明理解中國觀點(diǎn)的傳播工作是優(yōu)先工作。相信中國也能從俄美關(guān)系的博弈和《俄羅斯對外政策概念》中得到相似的啟示。中國與亞太關(guān)系事實(shí)上也影響亞太地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)的繁榮與安全的共存。不論俄羅斯或是中國，或是中俄關(guān)系以及中俄在地區(qū)多邊國際組織中的互動(dòng)關(guān)系，這都將足以影響世界體系走向促進(jìn)共同合作和平衡利益的多極多邊狀態(tài)。
