三年前，當(dāng)國(guó)務(wù)院副總理馬凱在布魯塞爾與歐盟官員進(jìn)行了中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話(huà)后，雙方很快就光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)爭(zhēng)議達(dá)成和解。這為長(zhǎng)達(dá)一年因反傾銷(xiāo)案導(dǎo)致的雙邊"冷戰(zhàn)"劃上句號(hào)。
很快，中國(guó)和歐盟開(kāi)始頻繁開(kāi)展雙邊投資的談判；在2014年初，習(xí)近平還實(shí)現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家主席對(duì)歐盟總部的第一次訪(fǎng)問(wèn)。這些進(jìn)展都為中歐打造更緊密伙伴關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今天，馬凱再次回到布魯塞爾參加新一輪高層對(duì)話(huà)。目前，中歐雙邊貿(mào)易額已達(dá)到日均10億美元的規(guī)模；而在中國(guó)和比利時(shí)層面，每七個(gè)小時(shí)所達(dá)成的貿(mào)易往來(lái)就相當(dāng)于45年前兩國(guó)建交之初整年的貿(mào)易總量。
盡管如此，歐盟對(duì)中國(guó)在經(jīng)貿(mào)層面的態(tài)度再顯強(qiáng)硬。因而在今天的會(huì)談中，許多棘手的問(wèn)題都將可能被提上議程。
首先，在歷經(jīng)12輪談判后，中歐都希望在今年年末在雙邊投資協(xié)定談判上取得突破。但就算雙方盡最大努力，想在這個(gè)期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也并不容易。這是因?yàn)闅W盟給出了很高的要價(jià)。
另一個(gè)重要問(wèn)題則是全球鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。在政治說(shuō)客和鋼鐵行業(yè)壓力集團(tuán)的動(dòng)員下，歐盟的立場(chǎng)就如當(dāng)初對(duì)光伏產(chǎn)品的態(tài)度一樣強(qiáng)硬。今年年初，來(lái)自歐盟各個(gè)國(guó)家的鋼鐵工人曾走上布魯塞爾的街頭，要求歐盟對(duì)疲態(tài)盡顯的鋼鐵業(yè)進(jìn)行保護(hù)。他們抱怨中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵出口，但又忽視了在全球鋼鐵業(yè)不景氣的背景中，歐洲鋼鐵行業(yè)自身未能有效改革，提升效率。
在其經(jīng)濟(jì)速度放緩并進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的背景下，中國(guó)為解決自身鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩制定了詳細(xì)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，做出了積極的貢獻(xiàn)。
同時(shí)，中歐目前的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策都將引導(dǎo)消耗更多鋼鐵產(chǎn)能：歐盟方面是希望能夠增加投資來(lái)更新基礎(chǔ)設(shè)施；而中國(guó)則著力于快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
再進(jìn)一步，雙方都應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)而作出貢獻(xiàn)。 從這個(gè)角度，過(guò)剩的產(chǎn)能并不意味著落后的產(chǎn)能。
在幾十年前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步時(shí)，有很多歐洲產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，主要集中在制鋼、水泥生產(chǎn)和燃煤發(fā)電等領(lǐng)域，他們也為中國(guó)的騰飛助力。也許看到這一點(diǎn)，歐盟應(yīng)該停止抱怨鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩給他們帶來(lái)麻煩了。
在非洲和亞洲的很多發(fā)展中國(guó)家，鋼鐵產(chǎn)能依然不足。所以，除了在中歐為鋼鐵銷(xiāo)售開(kāi)拓彼此的市場(chǎng)，雙方也可以把眼光放到那些貧窮落后國(guó)家，幫助它們實(shí)現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)化。這也能為欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展鐵路、汽車(chē)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈條鋪平道路。
另外，馬凱和歐盟的代表們的討論也離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。今年的12月11日標(biāo)志著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織15周年；在這個(gè)日期之前，歐盟必須對(duì)是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表態(tài)。而在那之后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的條例，歐盟不應(yīng)該再視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不能繼續(xù)用"替代國(guó)"方法對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。
截至目前為止，歐盟還沒(méi)有辦法提供一個(gè)明確的解決方案；而中國(guó)則堅(jiān)持不妥協(xié)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，歐盟都重復(fù)著美國(guó)的說(shuō)辭，認(rèn)為如果承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，很多歐洲人就會(huì)丟掉工作。
但最近，在歐盟機(jī)構(gòu)中也有新的聲音認(rèn)為，不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位"不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題"。目前，歐盟正面臨"生存危機(jī)"，維系內(nèi)部政治團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定是其要?jiǎng)?wù)。
但正如他們經(jīng)常所言：國(guó)際社會(huì)的基礎(chǔ)就是規(guī)則，而歐盟應(yīng)該對(duì)其在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾給予智慧的考量和尊重。
最理想的結(jié)果，就是這樣的信息能夠從今天馬凱在布魯塞爾參與的這場(chǎng)對(duì)話(huà)中傳遞出來(lái)。如是，中歐可能又會(huì)在雙邊關(guān)系上取得更多的新進(jìn)展。
（本文發(fā)表在10月19日出版的《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上。作者為中國(guó)日?qǐng)?bào)歐洲分社副社長(zhǎng)付敬。姚悅洋翻譯。）
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