前段時(shí)間看到家門口的小學(xué)校大門外排起了長(zhǎng)隊(duì)，一打聽(tīng)，是父母?jìng)冋龓е⒆訁⒓有W(xué)入學(xué)面試。驕陽(yáng)下父母的焦灼表情和孩子的天真快樂(lè)形成了鮮明的對(duì)比。一個(gè)原本非常開(kāi)心快樂(lè)的日子，為什么讓中國(guó)的家長(zhǎng)感覺(jué)如此沉重。
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自己當(dāng)年為了孩子的小學(xué)入學(xué)問(wèn)題，放棄了離工作崗位更近的便利，與同事調(diào)換了住房，搬到了遠(yuǎn)離單位的地方。孩子上學(xué)的問(wèn)題解決了，但我上班的路程增加了一倍多。
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前幾日和朋友餐敘，他的孩子今年要上小學(xué)，為了孩子能和父母的辦公地更近一些，也為了能選擇一個(gè)好一些的學(xué)校，他在市區(qū)租了一套住房，租金上萬(wàn)元，為了彌補(bǔ)，他將自己在城市北邊的房子出租出去，一家人遷移到了東城。成為了一個(gè)新的“城市移民”。
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這種為了居住、子女教育，或因?yàn)獒t(yī)療和照顧老人等的在一個(gè)城市間的搬遷，我們姑且稱之為“城市移民”（相對(duì)于外來(lái)人口移民而言）。
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現(xiàn)下的北京，這種城市移民的現(xiàn)象可謂是一個(gè)較為龐大的群體。一般都是為了子女教育，也有為了工作的便利，還有為了老人或病人的醫(yī)療，也有少量的創(chuàng)業(yè)需要等等，形成了實(shí)際的“人戶分離”。
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北京的城市移民現(xiàn)象較為突出，人戶分離現(xiàn)象較為普遍。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年北京1256.7萬(wàn)常住戶籍人口中，人戶分離人口多達(dá)345.4萬(wàn)，占常住戶籍人口的比例為27.5%，平均人戶分離時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5.5年。其中人戶分離六年及以上的占37.1%，分離三年至四年和二年至三年的，分別占14.8%和13.6%。人戶分離人口整體受教育程度較高，6歲及以上人戶分離人口中，大專及以上人口占51.1%，高中人口占23.6%。
北京人戶分離的主要原因是拆遷。北京市統(tǒng)計(jì)局分析表示，形成人戶分離的主要原因是拆遷搬家、隨遷家屬和務(wù)工經(jīng)商，所占比例分別為30.2%、13.9%和12%，這三大原因共占56.1%。工作調(diào)動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投親靠友和婚姻嫁娶的比例基本接近，都在6%-9%之間變化。
而不愿意隨遷戶籍的主因主要在于教育、就業(yè)和醫(yī)療保障，而這些人群中的相當(dāng)一部分即成了“城市移民”。
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這種城市移民引發(fā)的結(jié)果是：城市人口向優(yōu)質(zhì)資源集中，造成局部社會(huì)服務(wù)資源緊張；城市容易出現(xiàn)好與壞的紅灰地帶，不利于社會(huì)治理和城市經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；城市外來(lái)移民與城市市民的融合度下降，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于城市綜合治理。
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造成這種結(jié)果的原因主要有幾方面：
首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展需要。大餅越攤越大，但真材細(xì)料嚴(yán)重不足。許多地區(qū)的環(huán)境、交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等的硬件設(shè)施嚴(yán)重不足和滯后。
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其次，軟環(huán)境建設(shè)明顯滯后。由于城市原有布局，使得過(guò)去城市優(yōu)質(zhì)資源過(guò)于集中，發(fā)展嚴(yán)重不足。教育就是個(gè)最大的問(wèn)題。其次是醫(yī)療，新發(fā)展的社區(qū)醫(yī)療水平不能滿足市民需要，社區(qū)的文化與娛樂(lè)配套資源短缺，廣場(chǎng)舞成為了中老年人參與文化交流的唯一形式。
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過(guò)去上海市民有句話叫“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一棟房。”就非常深刻地反映了當(dāng)時(shí)優(yōu)質(zhì)資源的分布狀況。生活在市區(qū)，不僅有好的學(xué)校、醫(yī)院、大型超市、購(gòu)物中心，用電燃?xì)獗Ｕ系然A(chǔ)設(shè)施水平及交通出行等都較住在郊區(qū)有很大的便利，因此那時(shí)的人們沒(méi)有愿意到郊區(qū)生活的。
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城市移民對(duì)于家庭來(lái)講，也面臨一些現(xiàn)實(shí)困境：
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一是生活成本上升。新租一套房會(huì)占經(jīng)濟(jì)收入的主要部分，即使租掉自己原來(lái)的住房，也不能平衡租房成本，因?yàn)樾伦夥刻幱趦?yōu)質(zhì)資源附近，租金一定會(huì)高于原來(lái)住房。
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二是失去居民的穩(wěn)定心態(tài)。把移居作為短期行為，一切以短期目的為導(dǎo)向，市民歸屬感和社區(qū)責(zé)任意識(shí)都缺失，心態(tài)上可能成為“城市游民”。
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三是可能會(huì)出現(xiàn)“一家兩制”現(xiàn)象。有些家庭出于經(jīng)濟(jì)壓力，往往在需要移居的地方租個(gè)小一點(diǎn)的房子，這就使得家庭出現(xiàn)分居現(xiàn)象，可能產(chǎn)生新的家庭矛盾。為了孩子和老人，兩頭照顧兩頭奔波不可避免。
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筆者認(rèn)為，對(duì)于城市移民現(xiàn)象，從政策和治理層面，應(yīng)該從以下幾方面入手:
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1、加大城市新區(qū)配套資源規(guī)劃。由于人口的急劇增加，大城市的擴(kuò)張速度非常迅速，但基礎(chǔ)配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要。開(kāi)發(fā)商注重住宅開(kāi)發(fā)，經(jīng)常忽視如幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)的配套跟進(jìn)。政府在小區(qū)建設(shè)的綜合規(guī)劃方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃的要求和監(jiān)管明顯不足。如北京北郊的天通苑附近地區(qū)，由于住宅的過(guò)度開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)厝丝诩眲≡鲩L(zhǎng)，造成當(dāng)?shù)氐慕煌?、公共服?wù)、教育醫(yī)療資源、治安、人口管理等壓力巨大，尤其是交通擁堵問(wèn)題，稱為當(dāng)?shù)氐摹袄洗箅y”，在京城印象中基本成為了低品質(zhì)居住環(huán)境的代表。
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2、加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)。對(duì)教育、醫(yī)療、文化等資源的配套建設(shè)，是城市良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前出現(xiàn)的教育、醫(yī)療、文化等的資源不均衡現(xiàn)象，除了歷史因素外，主要是投入不足。有些地方有規(guī)劃但沒(méi)落實(shí)，住房建起來(lái)了，但承諾的學(xué)校、醫(yī)院、文化中心等的軟環(huán)境卻遲遲得不到實(shí)現(xiàn)，許多買了房的居民不愿意來(lái)住，形成了空樓現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，更給城市管理帶來(lái)了無(wú)盡隱患。
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城市管理部門應(yīng)在小區(qū)規(guī)劃之初就應(yīng)該與開(kāi)放商聯(lián)合組成管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須要求與住宅配套的設(shè)施與住房同步進(jìn)行建設(shè)，住宅一交房，配套設(shè)施即啟用。在建設(shè)期間，市政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)就要協(xié)調(diào)和調(diào)配好相關(guān)資源，確保居民入住即享受到基本服務(wù)。為保障開(kāi)發(fā)商和小區(qū)相關(guān)管理部門兌現(xiàn)配套承諾，對(duì)開(kāi)發(fā)商交房制定限制措施，如配套設(shè)施不建成，不達(dá)到使用要求，房屋驗(yàn)收部門就不發(fā)驗(yàn)收合格證，就不能交房。
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3、加強(qiáng)城市副中心建設(shè)，盡量形成就業(yè)、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等就近化的便利。目前北京只有一個(gè)真正在建設(shè)的城市副中心----通州區(qū)。這對(duì)于北京這樣一個(gè)超大型城市來(lái)講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城市人口越多，對(duì)環(huán)境的壓力就越大，市民生活舒適度就會(huì)下降。
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為什么人們都很羨慕美國(guó)的城市生活呢？因?yàn)楸憷?、舒適、環(huán)境壓力小。在美國(guó)除了紐約，沒(méi)有一個(gè)城市人口超過(guò)500萬(wàn)的，第二大城市洛杉磯也就380多萬(wàn)人，第三大城市芝加哥的人口也不過(guò)280多萬(wàn)人。
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根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，如果按照500萬(wàn)人口規(guī)劃一個(gè)城市，那么北京可以被分割成8個(gè)城市。由此我們可以判定，北京實(shí)際需要8個(gè)城市副中心。從實(shí)際情況看，北京資源的合理配置遠(yuǎn)不理想，城鄉(xiāng)差距依然十分巨大，除了東、西城，海淀和朝陽(yáng)區(qū)外，其他各區(qū)中心的軟環(huán)境建設(shè)仍較落后。
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城市移民現(xiàn)象在許多大城市都不同程度地存在著。我們要看具體的內(nèi)容是什么。但根本一點(diǎn)，還是為了滿足某種“需求”，如果這種需求是城市移民共同的需要，那市政管理部門就要下大力氣解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，解決城市移民問(wèn)題，也是一個(gè)城市發(fā)展的重要“軟實(shí)力”，這對(duì)推動(dòng)城市向宜居、人才匯集、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、穩(wěn)定等方面都有重大的導(dǎo)向作用。
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愿我們的城市移民越來(lái)越少，愿我們的城市變得更加美好。
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