26年前的今天，70多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人及外長(zhǎng)在紐約參加聯(lián)合國(guó)世界兒童問題首腦會(huì)議。會(huì)議通過了《關(guān)于兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的世界宣言》。中國(guó)外交部長(zhǎng)代表政府首腦簽署了這個(gè)文件。該《宣言》提出了保護(hù)兒童和改善生活的10點(diǎn)方案，主要內(nèi)容包括：推動(dòng)盡早批準(zhǔn)和執(zhí)行1989年第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《兒童權(quán)利公約》，保證兒童的生存、衛(wèi)生和教育以及保護(hù)他們免受暴力和剝削等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)等等……
如今過去26年了，剎那年華，彈指一揮間。全世界的政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻的變化，風(fēng)起云涌，物是人非?？上驳氖?，世界各國(guó)在為兒童生存、保護(hù)和發(fā)展方面都做了相當(dāng)多的努力，也取得了顯著的成績(jī)，在飲食、安全、教育、娛樂乃至司法方面，投入大量的資源和精力。
少年兒童是未來，更是希望！
公元1898年，在那場(chǎng)所謂的宮廷政變失敗后，梁?jiǎn)⒊雒煅?。顛沛流離、寄人籬下的生活，讓這個(gè)光緒年間的舉人、近代的思想家不斷地反思國(guó)人的頑疾和藥方。目前隨著越來越多史料和信息的挖掘，學(xué)界對(duì)于梁?jiǎn)⒊恼沃鲝埡蜑槿孙L(fēng)格有著許多不一致的認(rèn)識(shí)，但是我個(gè)人覺得梁公至少有兩件事做得英明偉大、正確無比、澤被后世。其一，生了兒子梁思成，沒有梁思成，哪來現(xiàn)在的國(guó)徽、人民英雄紀(jì)念碑諸多精湛的藝術(shù)作品？哪來和林徽因纏綿悱惻的愛情故事供我們緬懷？其二，逃亡日本的梁?jiǎn)⒊慷梅N種國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，1900年提筆寫下了《少年中國(guó)說》——少年智則國(guó)智！少年富則國(guó)富！少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)！在2013年蛇年央視春晚上，對(duì)外一向以健康、英挺的形象示人的趙文卓和一群練武的孩子，在武術(shù)節(jié)目《少年中國(guó)》中，對(duì)梁?jiǎn)⒊P下充滿寓意的獨(dú)立、自由、進(jìn)步的少年精神作了淋漓盡致的演繹！
1989年《兒童權(quán)利公約》第1條規(guī)定："兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲。"
根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，已滿18周歲的為成年人，未滿18周歲的為未成年人。
所以，《兒童權(quán)利公約》中所指的"兒童"與中國(guó)法律中"未成年人"的概念是一致的。在許多場(chǎng)合，我們都習(xí)慣統(tǒng)一表述為"少年兒童"。
就目前而言，政府、社團(tuán)和有識(shí)之士往往更多地呼吁應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注孤兒、殘障兒童、貧困兒童、患病兒童和流浪兒童，但是有一類兒童表面上看起來是父母雙全、衣食無憂、接受教育、聰明可愛、四肢健全，但是他們過得并不幸福，甚至?xí)r時(shí)刻刻處在不確定的危險(xiǎn)之中，大家應(yīng)該猜到我要說的就是——留守兒童。
根據(jù)《全國(guó)2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占全國(guó)兒童的21.88%。這一數(shù)據(jù)和2013年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，是相符的。
這是一個(gè)很龐大的群體，他們是未成年的兒童，可他們也是一個(gè)為國(guó)家社會(huì)發(fā)展承受附加成本的群體。
必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)包括留守兒童在內(nèi)的所有少年兒童，除了加強(qiáng)立法、增加投入、明確責(zé)任之外，如何在執(zhí)行層面確保兒童的安全、生存和發(fā)展，還需要我們花許多心思。
當(dāng)前，中國(guó)在保護(hù)兒童權(quán)利方面，專門性的法律有三部：《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，其他的則是零散規(guī)定于《憲法》和有關(guān)基本法律里，迫切需要進(jìn)一步細(xì)化充實(shí)，形成體系。唯有加強(qiáng)可操作性，才能切實(shí)發(fā)揮法律的救濟(jì)作用和導(dǎo)向功能。
另外，說個(gè)題外話，多年以來，絕大部分的國(guó)家都批準(zhǔn)加入了前文提到的《兒童權(quán)利公約》，除了兩個(gè)國(guó)家。令人不解的是，其中一個(gè)是世界上最富裕的國(guó)家——美國(guó)，而另一個(gè)是世界上最動(dòng)蕩的國(guó)家——索馬里。據(jù)說是因?yàn)檫@兩個(gè)國(guó)家的立法精神、社會(huì)制度等與《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定相沖突，也許這是他們的"具體國(guó)情"。
直到2015年10月2日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文發(fā)表聲明歡迎索馬里批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》，成為公約第196個(gè)締約國(guó)。那么，這就意味著26年后的今天，只有一個(gè)美國(guó)尚未批準(zhǔn)加入《兒童權(quán)利公約》。
有機(jī)會(huì)我一定要好好探究一番這里的玄機(jī)所在。
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