導(dǎo)語：我國有56個民族，語言種類繁多，各民族要實現(xiàn)“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，就必須加強學(xué)習(xí)和交流，各個民族都要努力克服相互之間的語言障礙。在新疆，要進行現(xiàn)代化建設(shè)，語言的交流不可或缺，漢族要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，少數(shù)民族也要學(xué)習(xí)漢語，有條件的還要學(xué)習(xí)外國語，這樣才能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。隨著各國之間交流與合作的不斷加強，世界上語言種類不會越來越多，而是越來越少，這是人類社會發(fā)展的趨勢。實現(xiàn)我國各民族的共同發(fā)展、共同繁榮，廣泛開展各族人民之間的交流與合作，都需要努力掌握語言這個交流的工具。假如少數(shù)民族不懂漢語，不要說掌握尖端技術(shù)，就連到全國各地讀書、就業(yè)都非常困難。何況現(xiàn)在是信息時代、知識經(jīng)濟時代，信息獲得越早越快，經(jīng)濟發(fā)展就越好越快，否則發(fā)展就越滯后，經(jīng)濟就越落后，少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距就會越來越大。所以，新疆雙語教育不僅僅是一個語言互相學(xué)習(xí)的問題。在新疆推廣民漢合校，實施“雙語”教育，具有重要的政治意義和深遠的歷史意義。實施“雙語”教育是中央、自治區(qū)為促進少數(shù)民族教育發(fā)展，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，為新疆與全國同步進入全面小康社會采取的重大措施。
2008年大專畢業(yè)留在和田工作的曹銀輝老師給少數(shù)民族孩子們上課 毛衛(wèi)華 攝
第一次中央新疆工作座談會召開以來，從中央到地方各級黨委、政府把推進少數(shù)民族雙語教育作為加強民生建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要抓手，高度重視，高位推動，長遠謀劃，真抓實干，新疆的少數(shù)民族雙語教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，雙語教育規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量明顯提高，受到社會各界和各族群眾的真心擁護和廣泛支持。
據(jù)記者了解，2010年，第一次中央新疆工作座談會將新疆雙語教育提升為國家戰(zhàn)略，會后教育部等部委聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于推進新疆雙語教育工作的實施意見”，提出了保障新疆雙語教育發(fā)展的政策和措施。2011年，自治區(qū)人民政府頒布《自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，進一步明確了未來十年新疆雙語教育的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，制定了具體工作措施，明確了保障機制，成為積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序推進雙語教育的綱領(lǐng)性文件。各地、各學(xué)校認真落實規(guī)劃，堅持積極、穩(wěn)妥、有效推進的原則，堅持從幼兒抓起、從教師抓起，堅持實事求是原則，尊重教育規(guī)律，全區(qū)上下推進雙語教育的思想和認識統(tǒng)一，目標(biāo)和任務(wù)明確，政策和措施有力，雙語教育步入穩(wěn)步推進、有效實施、快速發(fā)展的新階段。2015年，自治區(qū)黨委召開教育教師工作會議，明確提出雙語教育必須堅持“毫不動搖地提高雙語教育質(zhì)量，毫不動搖地全面普及和推廣國家通用語言文字，毫不動搖地提升民族語言教學(xué)水平，毫不動搖地倡導(dǎo)和鼓勵各族師生互學(xué)語言”，開啟了新疆雙語教育改革發(fā)展的嶄新篇章。截止2015年，全區(qū)幼兒園和中小學(xué)少數(shù)民族接受雙語教育和民考漢的學(xué)生224.93萬人，占在校生數(shù)（290.68萬人）的77.38%；比2009年（99.43萬人）增長了126.22%；雙語教育幼小銜接率達到88.8%，小初銜接率達到91.86%。
自治區(qū)教育廳副廳長胡軍海介紹說，2008至2012年，國家和自治區(qū)投入50億元實施新疆雙語幼兒園建設(shè)工程，新建和改擴建2237所雙語幼兒園，并對在園幼兒的伙食費、公用經(jīng)費、幼兒讀本和臨聘學(xué)前雙語教師工資給予補助。2011至2014年，國家又安排專項資金2.47億元，支持烏昌地區(qū)建設(shè)85所雙語幼兒園。同時，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、億陽集團、對口支援省市也積極捐資建設(shè)了一批雙語幼兒園。目前，全區(qū)已新建農(nóng)村雙語幼兒園項目2523所，進一步擴大了學(xué)前雙語教育的受益面，成為惠及廣大群眾，特別是少數(shù)民族群眾的重大民生工程。2012年，自治區(qū)完成基本普及少數(shù)民族學(xué)前兩年雙語教育的目標(biāo)。從2013年起，中央財政又比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持新疆建立農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費保障長效機制，為學(xué)前雙語教育的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的保障。截止2015年，全區(qū)學(xué)前兩年少數(shù)民族接受雙語教育幼兒52.08萬人，占學(xué)前兩年(5—6歲)少數(shù)民族適齡幼兒數(shù)（66.2萬人）的78.67%，比2009年（26.04萬人）增長了100%。全區(qū)學(xué)前三年少數(shù)民族接受雙語教育幼兒55.05萬人，占學(xué)前三年(4—6歲)少數(shù)民族適齡幼兒數(shù)（87.12萬人）的63.19%。
2008年以來，自治區(qū)先后制訂了各學(xué)段雙語教育的指導(dǎo)綱要、課程設(shè)置方案、課程標(biāo)準(zhǔn)等政策性文件，確定了中小學(xué)開展雙語教育的兩種模式，逐步構(gòu)建起各學(xué)段相互銜接、各學(xué)科相互滲透的具有新疆特色的雙語教育體系。先后頒布了關(guān)于進一步提高中小學(xué)和幼兒園雙語教育質(zhì)量的意見，引導(dǎo)雙語教育圍繞質(zhì)量建設(shè)科學(xué)發(fā)展。通過雙語教育專家赴基層指導(dǎo)教學(xué)、教材教法培訓(xùn)、遠程同步直播示范課活動等方式，對基層學(xué)校雙語教師開展培訓(xùn)，不斷提高教師駕馭教材、掌握教法、實施教學(xué)的能力。建立和完善雙語教育質(zhì)量考核評價制度，成立自治區(qū)雙語教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價中心，啟動雙語教育質(zhì)量監(jiān)測工作，逐步擴大監(jiān)測學(xué)段、監(jiān)測學(xué)科和監(jiān)測范圍，2011年以來已累計監(jiān)測小學(xué)階段學(xué)生15.8萬人次、幼兒園少數(shù)民族幼兒近8000人次；頒布《自治區(qū)少數(shù)民族雙語班學(xué)生高等院校招生考試實施細則（試行）》，全面實施中國少數(shù)民族漢語水平等級考試（MHK），實現(xiàn)了雙語教育與考試改革的有序銜接。制定出臺“義務(wù)教育階段雙語教育評估指標(biāo)體系”、“自治區(qū)義務(wù)教育階段雙語教育規(guī)范化辦學(xué)行為檢查細則”，定期對各地開展教學(xué)督查指導(dǎo)工作。以南疆地區(qū)為重點，以莎車縣、墨玉縣雙語教育精細化管理為抓手，以點帶面推動各地加強教學(xué)常規(guī)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。組織研發(fā)了雙語教育學(xué)生和教師實名制管理系統(tǒng)，對雙語教育進行動態(tài)監(jiān)控，提高管理效率。
漢族與維吾爾族一對一互相學(xué)習(xí)語言 毛衛(wèi)華 攝
記者從自治區(qū)教育廳“雙語”辦了解到，新疆始終把加強雙語教師隊伍建設(shè)，作為推動雙語教育科學(xué)發(fā)展、提高雙語教育質(zhì)量的著力點，堅持按照“增量補充、存量培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、滾動推進”的方針，制定出臺一系列政策措施，優(yōu)化雙語教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師教學(xué)水平。一是抓好源頭培養(yǎng)。自治區(qū)從2007年起，采取“免費、定向”的方式為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)雙語師資，并采取降分、優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策，對農(nóng)村地區(qū)本地生源報考免費師范生予以傾斜。截止2015年，共定向招收培養(yǎng)師范生1.8萬人（含部屬師范院校免費師范生），已定向就業(yè)5300余人。二是實行按需補充。自治區(qū)制定了公辦中小學(xué)、幼兒園統(tǒng)一招聘和突破編制按需補充雙語教師的政策，2006至2015年通過實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”和“新疆雙語教師特設(shè)崗位計劃”，共補充中小學(xué)教師5.18萬人，其中補充雙語教師3.83萬人；2010至2015年實施了“農(nóng)村雙語幼兒園教師招聘計劃”（2015年調(diào)整為“新疆學(xué)前雙語教師特設(shè)崗位計劃”），補充雙語教師2.09萬人。同時，通過援疆省市支教、城鎮(zhèn)教師支教和大學(xué)生實習(xí)支教等方式，選派了一大批城鎮(zhèn)教師赴農(nóng)村學(xué)校支教，并主要安排在雙語教育崗位工作。三是加強在崗培訓(xùn)。從2003年起連續(xù)實施三期國家支援新疆漢語教師工作方案和兩期新疆中小學(xué)少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)工程，加大雙語教師和漢語骨干教師培訓(xùn)，已培訓(xùn)雙語教師2.5萬余人。四是增加崗位收入。在全區(qū)鄉(xiāng)村教師享受每月200元“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼”的基礎(chǔ)上，2014年起為南疆三地州鄉(xiāng)村教師發(fā)放每月200元“鄉(xiāng)村教師生活補助”，并于2015年將補助范圍擴大至南疆四地州。2015年，自治區(qū)又拿出9600萬元對義務(wù)教育階段學(xué)校班主任津貼予以補助。截止2015年，全區(qū)學(xué)前和中小學(xué)雙語教育崗位教師有11.99萬人，比2009年增加了8.33萬人，其中少數(shù)民族教師10.69萬人，占學(xué)前和中小學(xué)少數(shù)民族教師數(shù)（17.5萬人）的61.09%。
為使雙語教材建設(shè)有序推進，自治區(qū)同時編寫修訂了普通班《漢語》、模式1雙語班《漢語》、模式2雙語班母語文、模式2雙語班《語文》和雙語幼兒園讀本等5套雙語教材，并于2013年秋季學(xué)期在起始年級投入使用。組織制作了與學(xué)前雙語教材同步的DVD教學(xué)光盤和雙語幼兒園教師電子培訓(xùn)資源及教材，配發(fā)至所有雙語幼兒園。制定自治區(qū)義務(wù)教育階段雙語教育資源建設(shè)方案，提出雙語教育資源建設(shè)規(guī)范，投入0.6億元，通過引進、二次開發(fā)、自主研發(fā)、譯制、網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星資源整合、爭取援疆省市免費提供等多種途徑，構(gòu)建自治區(qū)中小學(xué)雙語教育資源庫體系。加大新疆基礎(chǔ)教育公共服務(wù)平臺開發(fā)和應(yīng)用力度，積極開展幼兒園和中小學(xué)教師雙語教學(xué)多媒體課件大賽、義務(wù)教育階段雙語教育說課大賽，積極引導(dǎo)和鼓勵基層教師使用、制作、展示優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。
記者從自治區(qū)教育廳獲悉，2010至2012年，中央和自治區(qū)累計投資7億元，實施了854個計算機教室和4.07萬個班的“班班通”建設(shè)項目，使全區(qū)85%以上的中小學(xué)雙語班具有“班班通”設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)遠程課堂教學(xué)，初步形成具有新疆特色、適應(yīng)雙語教育需要的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)基本框架。采取有效措施，激勵廣大教師運用雙語“班班通”等現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備開展課堂教學(xué)活動，依托新疆遠程教育網(wǎng)開設(shè)遠程同步直播課堂，先后在烏魯木齊市等7個地州建設(shè)多個遠程同步直播教室，開展雙語課堂教學(xué)示范月遠程同步直播、學(xué)前雙語教育示范課遠程直播、義務(wù)教育階段雙語課堂教學(xué)觀摩課遠程直播等多項活動，23.6萬人次通過網(wǎng)絡(luò)接受課程教學(xué)指導(dǎo)。2009年至2011年，采取集中加遠程同步直播的方式組織雙語幼兒園園長培訓(xùn)，集中培訓(xùn)雙語幼兒園園長3000人次，1.5萬名學(xué)前教師參加遠程培訓(xùn)。2014年，啟動了自治區(qū)雙語教育課題研究工作，從雙語教育研究的不同層面，分重大課題、重點課題、一般課題和微課題四個類別申報立項，充分調(diào)動大中專院校、科研院所、地縣教育行政部門、教研部門和基層教師等各方面的積極性，對事關(guān)雙語教育改革發(fā)展的宏觀、中觀、微觀問題開展全方位、多維度研究。研究制定了新疆維吾爾自治區(qū)雙語教育課題研究管理辦法（試行），進一步規(guī)范雙語教育課題研究管理，促進形成雙語教育研究的長效機制。2014年、2015年已立項雙語教育課題研究項目233項，其中重大課題4項、重點課題19項、一般課題72項、微課題138項。同時，加強對基層雙語教育教研工作的指導(dǎo)力度，督促各地加大雙語教研隊伍建設(shè)力度，不斷深化教研工作對雙語教育質(zhì)量建設(shè)的促進作用。
教育廳副廳長胡軍海說，自治區(qū)在大力推進“雙語”教育的同時，特別重視加強民語授課普通班教學(xué)工作，在兩種教學(xué)模式的課程設(shè)置方案中，切實保證民語授課學(xué)科課時數(shù)量，并把民族語文作為接受雙語教育學(xué)生的中考、普通高中學(xué)業(yè)水平考試和高考必考科目。在伊犁、喀什、阿勒泰地區(qū)符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)校起始年級開設(shè)民族語文課程試點，民考漢學(xué)生作為必修課程，母語為漢語的學(xué)生和其他年級的民考漢學(xué)生自愿選修，探索開展民族母語教學(xué)的新途徑。重視對民語文教師和使用民語授課教師的培訓(xùn)，在“國培”等教師培訓(xùn)項目中增設(shè)民語教師培訓(xùn)班。同時積極開發(fā)和引進優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源輔助民語教學(xué)，保證民語教學(xué)質(zhì)量。
少數(shù)民族青年熟練掌握國家通用語言文字，在求學(xué)求職等方面可以獲得更多的機會，這是關(guān)系到每個少數(shù)民族家庭、每個少數(shù)民族青年切身利益的大事。同時對促進各民族之間的交流，增強中華民族的凝聚力和國家認同感意義重大。
今年2月，新疆在喀什市召開南疆教育質(zhì)量提升工作推進會，會議強調(diào)指出，針對南疆教育實際，立足解決問題，著眼長遠發(fā)展，必須采取特殊政策、特殊手段、特殊措施，高位推動南疆教育發(fā)展和質(zhì)量提升。
近年來，黨和國家歷來高度重視南疆教育工作，從頂層設(shè)計上進一步強化了對南疆教育的傾斜和支持，投入16億元在南疆建成了1689所農(nóng)村雙語幼兒園，對南疆實行高中階段免費教育政策，使南疆在全國率先實現(xiàn)了從學(xué)前2年到高中階段的、學(xué)段連貫的14年免費教育；明確特崗教師招聘重點向南疆傾斜的政策導(dǎo)向，有力支撐了雙語教育的推進； 。
中央新疆辦副主任魯昕在南疆教育會議上特別指出，中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強南疆教育尤其是雙語教育的都有重要指示，并充分肯定了南疆教育工作在新時期新階段取得的新成績，深入分析了南疆教育面臨的新形勢新機遇，結(jié)合落實中央任務(wù)部署，提出了具體指導(dǎo)意見。會議提出，“十三五”期間要把質(zhì)量提升作為南疆教育的工作重點和核心任務(wù)，把更多的時間、精力和資源用在內(nèi)涵建設(shè)上，以基礎(chǔ)教育為重點，以雙語教育和職業(yè)教育為核心，以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以發(fā)揮主體作用為動力，以互幫互助為補充，堅持問題導(dǎo)向，聚焦抓落實，實現(xiàn)南疆教育重心從重硬件向重軟件、從重規(guī)模向重內(nèi)涵、重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。通過5年時間，使南疆教育質(zhì)量明顯提升，達到全疆平均水平，基本普及15年教育，雙語教育實現(xiàn)更加有效的普及。以雙語教師為重點，加強教師隊伍建設(shè)。充分利用對口支援資源、北疆和兵團的教師開展對口幫扶、定向支教，不斷拓展教師補充渠道，培養(yǎng)一批本土的教育教學(xué)骨干力量，重點解決雙語教師緊缺問題。
新疆和田地區(qū)是少數(shù)民族高度居住的重要區(qū)域，據(jù)新疆和田地區(qū)人社局統(tǒng)計，和田地區(qū)人社局120多名干部，第一學(xué)歷為全日制本科的不足10%；全地區(qū)10萬多名干部中80%都是專科及以下學(xué)歷，有在職研究生以上學(xué)位的只有32人；2001年以來，和田地區(qū)共招聘2013名選調(diào)生，其中80%為大專生，目前在崗1213人，流失率40%；2015年，和田地區(qū)招收兩千名雙語教師，40%的招聘任務(wù)由于無人報名而無法完成。
然而，地處和田地區(qū)的和田師范?？茖W(xué)校多年的實踐證明，在新疆南疆特別是和田這樣一個少數(shù)民族高度聚居的邊遠貧困地區(qū)，通過面向內(nèi)地招生，在和田培養(yǎng)，在和田就業(yè)，是和田地區(qū)引進內(nèi)地人才，留住內(nèi)地人才的一條有效途徑。在和田師專上學(xué)的內(nèi)地學(xué)生大多來中西部省區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，他們樸實、勤奮、能吃苦。他們來到和田師專學(xué)習(xí)生活三年，“零距離”與少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)在一起、生活在一起、活動在一起、成長在一起，各族學(xué)生團結(jié)和睦一家親的親身經(jīng)歷和體驗，使得內(nèi)地學(xué)生不斷增進、深化了對南疆民族文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情的切身體驗和真實感悟，對和田地區(qū)社情也有了清晰的認識，為他們扎根邊疆、留在南疆、下到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。這些畢業(yè)生大多通過考錄方式，進入南疆基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、農(nóng)村中小學(xué)幼兒園，成為“下得去、留得住、用得上、干得好”的基層公務(wù)員和小學(xué)幼兒園雙語師資，在各自單位發(fā)揮著模范帶頭作用，一些畢業(yè)生已成為單位骨干或走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們在南疆農(nóng)村為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同時，也成為民族團結(jié)進步創(chuàng)建的種子，成為多元一體文化建設(shè)的傳播者和實踐者。同時由于師范畢業(yè)生大多是女生，我們在南疆基層不僅找到了自己的事業(yè)，同時還在當(dāng)?shù)厥斋@了愛情，成家立業(yè)，扎根邊疆，扎根基層，為穩(wěn)定南疆基層干部隊伍，加強基層組織建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
關(guān)于作者：毛衛(wèi)華，中國日報新疆記者站站長
