2015烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會對于全球互聯(lián)網(wǎng)治理的意義引起國外觀察家們的關(guān)注，特別是中國提出，建立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是鞏固全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的首要原則。毫無疑問，這是一項重要議題?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)越來越多的融入到社會、經(jīng)濟、政治相關(guān)領(lǐng)域之中，許多舊有的不成文規(guī)定和理念似已過時。二十世紀(jì)九十年代的技術(shù)樂觀主義，已迅速被不安情緒取代——這種不安情緒包括民眾參與增加導(dǎo)致的，如網(wǎng)絡(luò)霸凌等問題，還包括全球安全與穩(wěn)定問題。因此，在國際層面上，網(wǎng)絡(luò)治理成為國家間爭論的首要議題。中國認為，互聯(lián)網(wǎng)是真實世界的縮影，也應(yīng)遵從類似19世紀(jì)外交原則一樣的準(zhǔn)則。國家政府在其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍內(nèi)擁有掌控權(quán)，不受別國干涉。
無論該基本原則是否正確，但網(wǎng)絡(luò)跨境的本質(zhì)無疑是個難題。初提主權(quán)原則之事，國際間事務(wù)范圍相對狹窄，易于管理。而如今，新的管理術(shù)語“工業(yè)4.0”廣泛傳播，數(shù)字資料已成為最具價值的資源。中國期望從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展中得益，而嚴格的網(wǎng)絡(luò)空間邊境管理，亦或是數(shù)據(jù)本地化需求，可能會阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮全球經(jīng)濟潛力。另外，即使廣泛傳播并引發(fā)眾多關(guān)注的可能是微不足道的小事，但管轄權(quán)的范圍卻是不得不提的問題。據(jù)報道，幾天前，根據(jù)中國法律，中國官方媒體呼吁懲處一德國公民，原因是該德國人將毛澤東比作了阿道夫·希特勒（Adolf Hitler）。但若是該表述侵犯了中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，那么同樣的，中國空軍上校戴旭的言論又該如何對待。戴旭上校在其微博中聲稱，禽流感是美國策劃，用來攻擊中國的生物武器。
問題在于，針對這一問題和其他一些問題，中國并未給出明確答復(fù)，而是堅持國際電信聯(lián)盟（ITU）和聯(lián)合國機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更大作用。的確，國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟在烏鎮(zhèn)發(fā)表講話，表示將與中國加強合作。就實踐層面而言，此次大會建立了高水平工作小組，該小組以互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)總裁法迪·切哈德（Fadi Chehade）和阿里巴巴創(chuàng)始人馬云為主導(dǎo)，來促進中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，增強國際聯(lián)系。
很顯然，這些行動沒能改善西方對中國根深蒂固的懷疑態(tài)度。但與此同時，如何像在其他政策領(lǐng)域中一樣，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域同中國合作，仍未得出結(jié)論。也許烏鎮(zhèn)峰會并未體現(xiàn)國際政治上的大趨勢，而是中國認為現(xiàn)有的國際秩序沒能很好地滿足自身利益，想要借此建立新的制度。例如，中國組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），而大多數(shù)西方國家，尤其是美國，并未參與其中。
目前，事實的確如此。僅為數(shù)不多的歐洲及美國高級代表出席了烏鎮(zhèn)峰會，而中國相應(yīng)級別代表同樣缺席了“倫敦進程”會議和聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇。但與亞投行等相比，互聯(lián)網(wǎng)治理忽視了至關(guān)重要的一點：全球互聯(lián)網(wǎng)（大概）只有一個。盡管西方世界大可用道德純潔性這一令人滿意的理由，拒絕中國的提議，但中國很可能會進一步設(shè)立自身網(wǎng)絡(luò)屏障，或是以更加強有力的刺激，促成更強的地區(qū)性“不情愿聯(lián)盟”，來應(yīng)對現(xiàn)狀。當(dāng)然，中亞國家大量出席烏鎮(zhèn)峰會似乎也意味著，其有意向該方向發(fā)展。換句話說，回避并不能解決問題。
除了全球治理問題，在國內(nèi)政治問題上，烏鎮(zhèn)峰會也為中國事務(wù)觀察家們提供了一個有趣的觀察角度。習(xí)近平主席出席烏鎮(zhèn)峰會，似乎預(yù)示著中國全力支持在去年提出的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展行動計劃。的確，“互聯(lián)網(wǎng)+”也許是此次會議上使用頻率最高的詞匯。
如今，中國經(jīng)濟并不樂觀，此時的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃顯然有著重要的經(jīng)濟影響。但同時，該計劃也傳遞出政治信號。近日有報道顯示，政府正在處理國內(nèi)民眾對政府政策的不滿意見。這也許并不意外。習(xí)主席持續(xù)進行反腐行動，并宣布深化經(jīng)濟政治改革，引起人們對官僚主義的厭倦和抵制。接著，對于改革實施緩慢的失望情緒占了上風(fēng)。
將注意力轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)之上，使中央政府有了兩種途徑，能避開官僚主義這一頑固問題。其一，相對而言，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟較少依賴于關(guān)系密切的大型國有企業(yè)，即現(xiàn)今的既得利益者。其二，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠幫助監(jiān)控地方一級政府的政策執(zhí)行和官員表現(xiàn)，終結(jié)“山高皇帝遠”的舊態(tài)。
這項治理國內(nèi)問題的努力不可避免地受到國外因素影響。當(dāng)然可預(yù)見的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人會制定更加縝密的方案，從國外的先進技術(shù)和商業(yè)機遇等方面的相互作用中獲益。新的烏鎮(zhèn)行動計劃最多能夠起到傳遞信息的作用，使政治精英保持敏感度，認識到持續(xù)、必要的全球互聯(lián)網(wǎng)的重要性。同時，還有一點不能忘記，中國政府仍會不斷尋求國際法律的認可，認可一項其實際已經(jīng)享有的權(quán)利：對于能夠公開在中國互聯(lián)網(wǎng)上的信息，政府有最終決定權(quán)。
作者：Rogier Creemers，系中國版權(quán)和媒體博客編輯
譯者：沈翼飛
