2015年10月26日至29日，中共十八屆五中全會在北京舉行，審議通過了"十三五"規(guī)劃建議。由于"十三五"規(guī)劃既是中國全面建成小康社會的收官規(guī)劃，又是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，其重要性自是不言而喻，影響力亦是不容小覷。為此，規(guī)劃建議用了22000字左右的篇幅，全面闡述了中國未來5年的國家戰(zhàn)略布局及發(fā)展藍圖，不僅邏輯嚴(yán)密層次分明，而且深具全面、宏觀及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度。其中，創(chuàng)新發(fā)展的論述尤為引人關(guān)注。該部分長達4713字，用了占全文兩成多的篇幅，對發(fā)展新動力和新空間的培育與拓展及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，乃至產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制的構(gòu)建，以及宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新和完善等各個層面進行了較為詳盡的論述。并且，縱覽規(guī)劃建議全文，"創(chuàng)新"也成為高頻詞，共出現(xiàn)了71次?？梢姡瑒?chuàng)新及創(chuàng)新發(fā)展之于未來5年中國國家發(fā)展的重要意義。
在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及國際發(fā)展競爭日趨激烈的情形之下，中國如何在新的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中，保持乃至提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，已然成為當(dāng)下必須面對的重要課題，繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展強勁的內(nèi)驅(qū)動力也便成為應(yīng)有之義。為此，規(guī)劃建議在"創(chuàng)新"及"創(chuàng)新發(fā)展"等方面大處著墨，賦予其較高的分量，并凸顯出其的重要性。規(guī)劃建議指出，"創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力"，并將"創(chuàng)新"定位在"國家發(fā)展全局的核心位置"，而在論述創(chuàng)新發(fā)展時，規(guī)劃建議也指出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，等等。從上述相關(guān)論述可知，在"十三五"期間的中國國家發(fā)展藍圖中，創(chuàng)新發(fā)展將成為引領(lǐng)發(fā)展的核心理念。
而在創(chuàng)新發(fā)展場域中，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略無疑是重要的路徑。所謂"創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略"，綜合相關(guān)資料，其含義簡言之，就是要靠科技創(chuàng)新，而非傳統(tǒng)勞動力及資源能源來驅(qū)動中國未來的發(fā)展，就是要激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升各種要素的效率和效益，強化各個方面的對接能力，使創(chuàng)新成為促進發(fā)展的核心驅(qū)動力。
由此可以預(yù)見，在"十三五"期間，中國將在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進行著力，推動產(chǎn)學(xué)研等各個領(lǐng)域的有效融合，并形成長效合作機制，已成為可以樂見之事。而政府職能在科技研發(fā)領(lǐng)域的角色定位也將進行大幅調(diào)整，將為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供和營造良好的制度支撐及外部環(huán)境。一些前沿性創(chuàng)新研究及顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將得到鼓勵，一批重大科技項目及重大創(chuàng)新領(lǐng)域的國家實驗室也將陸續(xù)實施和組建，整個社會或?qū)⑿纬奢^為濃厚的創(chuàng)新發(fā)展氛圍，此舉無疑將為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，從而在國際社會中，展示中國經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。
在上述新的戰(zhàn)略布局之下，相關(guān)各方只有主動融入及善用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能為步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的中國，在越發(fā)激烈的國際發(fā)展競爭環(huán)境下，繼續(xù)贏得主動提供更多的助力，并因中國國家整體綜合競爭實力的進一步提升而從中得益。在全球經(jīng)濟一體化及區(qū)域整合程度愈來愈高的新局之下，單一經(jīng)濟單位面臨的國際競爭無疑已越發(fā)激烈，而有實力雄厚的國家作為后盾，并為其創(chuàng)造各種參與國際競爭的有利條件，顯然將有助于單一經(jīng)濟單位或經(jīng)濟聯(lián)合單位在競爭中贏得主動。
對此，規(guī)劃建議也就"十三五"期間的"開放發(fā)展"方面進行了著墨。從對外開放戰(zhàn)略布局的完善，對外開放新體制的形成到"一帶一路"戰(zhàn)略的推進，乃至全球經(jīng)濟治理的參與等各個方面都進行了論述。其中，積極參與全球經(jīng)濟治理的建議更是值得關(guān)注。在筆者看來，積極參與國際規(guī)則制定，引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程及推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善等方面，無疑有助于中國在國際經(jīng)濟體系中贏得更多的話語權(quán)及主動權(quán)。筆者認(rèn)為，在統(tǒng)籌國家發(fā)展的國內(nèi)外兩大戰(zhàn)略布局中，國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展無可諱言已成為重中之重，它顯然是中國參與激烈國際競爭的"根本"，同時也是中國打造國際核心競爭力的源頭活水。
（本文為中國日報網(wǎng)天下專欄獨家文章，轉(zhuǎn)載請注明出處。）
