美國(guó)與日本等10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定談判錯(cuò)過了好幾個(gè)截止時(shí)間，再多一個(gè)似乎也無所謂。這項(xiàng)雄心勃勃的協(xié)定覆蓋了全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的40%。盡管先前一拖再拖，但是如今該協(xié)議到了只能進(jìn)不能退的關(guān)口。如果沒有趕在美國(guó)總統(tǒng)選舉之前簽署條約，環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定所剩的時(shí)間將會(huì)寥寥無幾，最快也只能等到2017年。反觀，美國(guó)則堅(jiān)持繼續(xù)跟進(jìn)協(xié)議的外交政策。他們常常試圖讓自己相信，簽訂協(xié)約是可行的，并且也逐漸成為美國(guó)戰(zhàn)略政策中的關(guān)鍵支柱。
近日，美國(guó)在中國(guó)主導(dǎo)的新型多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）的尷尬表現(xiàn)也著重體現(xiàn)了其緊張與不安。不少美國(guó)原先關(guān)系緊密的盟友，如今卻不為美國(guó)的請(qǐng)求所動(dòng)，他們不但不認(rèn)為亞投行是美國(guó)口中對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則的威脅，相反這些國(guó)家則紛紛申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)，而這對(duì)美國(guó)則是一個(gè)不小的打擊。因此美國(guó)則更希望環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定的成功簽訂。協(xié)約的簽訂雖指日可待，但是就近幾輪在夏威夷的談判而言，協(xié)定中不少重要分歧貌似仍處于懸而不決的狀態(tài)之中。
這并不奇怪。環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定是具有鮮明“21世紀(jì)”特征的協(xié)約，包含了很多頗具爭(zhēng)議的改革包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。它還以不同的視角看待從秘魯、越南到美國(guó)和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。甚至一些20世紀(jì)的問題，如進(jìn)口關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定中美日兩大經(jīng)濟(jì)體間的巨大分歧。美國(guó)農(nóng)業(yè)和汽車銷售方面需要向日本妥協(xié)，而日本首相安倍晉三則也會(huì)面臨政治上的困難。
然而，最大的問題可能還是美國(guó)政府。若不是美國(guó)國(guó)會(huì)賦予了美國(guó)政府快速貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，其他11國(guó)可能還不情愿確定自己的最終立場(chǎng)。有了貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，國(guó)會(huì)在通過條約時(shí)將會(huì)全部通過或是全部否決，而不是將條約拆分成一項(xiàng)項(xiàng)條款逐條通過。然而保護(hù)貿(mào)易促進(jìn)權(quán)還存在著很大的不確定性。不僅僅是右翼共和黨和還是一些民主黨，都批評(píng)和反對(duì)貿(mào)易促進(jìn)權(quán)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家保羅·克魯格曼（Paul Krugman）表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要弱化貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的作用。二月，他在《紐約時(shí)報(bào)》中寫到，如果這種情況不會(huì)發(fā)生，也不會(huì)是什么“大問題”。
這一點(diǎn)上，克魯格曼錯(cuò)了。出于各種原因，貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的弱化失敗給了美國(guó)利益沉重的一擊，而貿(mào)易自由化本身就是原因之一。隨著世界貿(mào)易組織的世界協(xié)約前景逐漸暗淡，美國(guó)便寄希望于環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定和與歐洲國(guó)家的跨大西洋貿(mào)易協(xié)定。一月，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在向國(guó)會(huì)的國(guó)情咨文演講中詳述了“世界發(fā)展速度最快的地區(qū)”就是亞洲和環(huán)太平洋地區(qū)。
環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國(guó)在亞洲最重要的盟友日本也是至關(guān)重要。因?yàn)閰f(xié)定顯示了兩國(guó)能夠消除貿(mào)易壁壘，促成更緊密的國(guó)家關(guān)系。協(xié)定同樣也是安倍晉三拯救日本經(jīng)濟(jì)于長(zhǎng)期滯待狀態(tài)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，具體措施便是施行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。本周總統(tǒng)奧巴馬邀請(qǐng)安倍晉三于4月28日來白宮會(huì)晤。盡管安倍也會(huì)在國(guó)會(huì)上發(fā)表講話，但是環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定的無法簽訂，再加上頗具爭(zhēng)端的新問題——美國(guó)在日本南部沖繩島投建海軍基地，都讓“必然永恒的盟友”這個(gè)詞聽起來多了幾份空洞。
更廣泛一點(diǎn)說，奧巴馬總統(tǒng)夸耀的外交政策便是“”或者“再平衡”美國(guó)在亞洲的重心。這一政策正如中東和歐洲的危機(jī)分散了美國(guó)的注意力一樣，都是在外交上看起來敷衍了事。并且隨著人們?cè)絹碓疥P(guān)注經(jīng)濟(jì)方面的因素——環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定也由此得到了高度的重視。美國(guó)宣稱作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)揮著持久作用，而環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定便是美國(guó)地位的象征，如果另有國(guó)家從這方面理解，美國(guó)也無可抱怨。
然而，讓奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文演講中大力宣傳并支持貿(mào)易伙伴協(xié)議時(shí)，他并沒有將爭(zhēng)論的中心集中到全球貿(mào)易，日本盟友和“再平衡”亞洲等問題上，相反，他著重強(qiáng)調(diào)協(xié)定需要保護(hù)美國(guó)工人和商人利益以對(duì)抗中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。就這一點(diǎn)，奧巴馬表示，他希望在這個(gè)地區(qū)“建立規(guī)則”。
中國(guó)雖然還不是環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定中的一員，但積極參與與其他十五國(guó)的就區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易協(xié)約）進(jìn)行談判。這十五國(guó)包括東盟十國(guó)，印度以及日本。中國(guó)一直以來都在懷疑環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定的制定就是美國(guó)遏制政策中的一部分——目的就是為了將中國(guó)排除在外。為什么這樣說？舉個(gè)例子，越南的經(jīng)濟(jì)和中國(guó)一樣，都缺少透明化，且經(jīng)濟(jì)被國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重扭曲。因此我們的學(xué)者不禁想問，那為什么越南加入了環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定？
零和假象
簽訂貿(mào)易協(xié)定的競(jìng)爭(zhēng)似乎成為中美兩國(guó)間為爭(zhēng)奪地區(qū)影響力進(jìn)行的又一次戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。正如同亞投行會(huì)慘敗一樣都是毫無根據(jù)的。從環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中，中美兩國(guó)都能促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使本國(guó)獲益。如果中國(guó)的申請(qǐng)符合標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)可以自主選擇加入環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定，而不是被排除在外。最終各種重疊的貿(mào)易協(xié)定融合成一個(gè)廣泛的自由貿(mào)易區(qū)域，這個(gè)區(qū)域包括中美兩國(guó)——但卻在美國(guó)的規(guī)則下運(yùn)行。這是美國(guó)的夢(mèng)想。因此各國(guó)應(yīng)該支持他國(guó)的努力。基于很多原因，環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定如果未能簽訂，將會(huì)對(duì)美國(guó)外交造成重大的打擊。這就像在對(duì)抗中國(guó)的過程中增添了一個(gè)不必要的風(fēng)險(xiǎn)：而這就讓人認(rèn)為，中國(guó)勝利了。
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