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年底突擊花錢，政府真的“有錢就是任性”？
當(dāng)本年度前十個月全國各地財政支出情況披露后，引發(fā)了“又一輪”對政府年終“突擊花錢”的擔(dān)憂。擔(dān)憂的基礎(chǔ)在于：前10個月，全國各級財政支出11.35萬億元，年末最后兩個月有近4萬億元支出預(yù)算，超過全年預(yù)算四分之一。以六分之一的時間，花四分之一強的錢，政府真的“有錢就是任性”？ 每年的財政預(yù)算，一般來說都在年初就有著明確的出處，在人代會通過預(yù)算報告后，預(yù)算支出將按照程序和進度進行安排。筆者在與相關(guān)專業(yè)人士交流后，得出了與交流前所想不太一致的結(jié)論：年終突擊花錢的現(xiàn)象確實存在，但只屬于個案；年底花錢較多，但多是年初的計劃安排。 可能更讓筆者意外的是這個結(jié)論：最后兩個月花全年四分之一的錢，在全財年財政支出過程中基本上屬于均勻支出，換句話說，其實還真不多。 首先，先來看看這個最讓人意外的結(jié)論，為什么兩個月花全年四分之一的錢能叫均勻支出？ 一位財政局工作人員介紹，財政預(yù)算都要在當(dāng)年3月本級人民代表大會表決通過后才能實施。因此，事實上，從財政預(yù)算通過——特別是從預(yù)算能夠真正撥出款項到年底的時間，其實只有9個月，甚至可能更短。 一個財年只有9個月的花錢時間，最后兩個月所占全年時間比例就不是六分之一，而是22%。以22%的時間花26%的錢，顯然并沒有高出多少，如果考慮到資金的到位情況和項目集中情況，說這是均勻支出應(yīng)該是比較客觀的。 當(dāng)然，相對其它月份而言，最后兩個月確實支出更大，這里主要有幾個原因： 其一，許多項目或在年底驗收，或者年底開始啟動。比如在某些農(nóng)業(yè)區(qū)縣，投入最大的常規(guī)項目預(yù)算是農(nóng)業(yè)項目，而農(nóng)業(yè)項目的實施有一個特點，要等秋收結(jié)束后進行，以避免影響農(nóng)時。區(qū)縣近80%的農(nóng)業(yè)項目都在最后兩個多月實施，許多微小農(nóng)業(yè)水利工程，單一看都花不了多少錢，但在整個面上集中起來，就很是可觀。 其二，年底各地的民生投入相對較大。比如，多個省市每年從11月開始開展干部“走基層”活動。這項被稱為“暖冬行動”的活動，要給群眾改善許多問題，所需資金除了黨員干部捐款捐物外，也需要使用財政預(yù)算資金。每到年底，全國各地的民生投入普遍高于年中。 其三，受資金劃撥速度所限。幾乎每年都有許多資金因各種原因到位比較晚，有的甚至晚到9月、10月才能下達。比如，根據(jù)四川省審計廳的審計報告，2013年度四川省級專項預(yù)算資金分配中，有50.18億元于9月后才下達。也就是說，有的錢其實已經(jīng)花出去了，只是還沒有“劃”出去，在年底資金到位后才進行了劃轉(zhuǎn)。 但是，突擊花錢的現(xiàn)象也并非沒有。困于預(yù)算相關(guān)規(guī)程，一些項目資金，比如專項工作經(jīng)費前期沒有用完，可能在最后兩個月集中進行使用，但一般都是有出處有名目的。部分列入年初目標(biāo)任務(wù)的工程項目，如果前期工程進展慢，在年底時間緊迫的時候可能趕進度，會有論證不夠、程序簡化等問題，導(dǎo)致“突擊花錢”的現(xiàn)象出現(xiàn)。 在許多官員看來，“突擊花錢”現(xiàn)象其實并不突出，干部對此現(xiàn)象幾乎無感覺。最根本的原因是覺得，無論如何花，其實都是花在工作上，投入在項目上，不可能把這些錢花在個人身上。 早在2012年財政部就曾發(fā)文，嚴(yán)禁歲末年初突擊花錢濫用公款，堅決制止各種亂花錢和突擊花錢行為、嚴(yán)禁用公款購買煙酒禮品、嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物等。在嚴(yán)令之下，并沒有領(lǐng)導(dǎo)會冒著個人責(zé)任風(fēng)險“為職工謀福利”，而正常福利也不會有“突擊花錢”之虞。 針對媒體年復(fù)一年的“突擊花錢”質(zhì)疑，一位官員調(diào)侃：“有話語權(quán)就是任性！”不過，這位頗有時代感的官員也認(rèn)為，媒體的持續(xù)關(guān)注，對于財政預(yù)算的科學(xué)化、制度化、法治化是有積極推動作用的，而且客觀上也讓各地在媒體的曝光壓力下，切實地減少了“突擊花錢”的程度和現(xiàn)象。
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