意識(shí)到五年前在聯(lián)合國哥本哈根氣候談判時(shí)被“邊緣化”后，布魯塞爾在國際社會(huì)迎戰(zhàn)2015年巴黎談判倒計(jì)時(shí)一年之際，搶在其他主要國家行動(dòng)之前，于10月下旬率先宣布其2030年溫室氣體排放總量將在1990年的基礎(chǔ)上降低40%。
離2015年巴黎氣候大會(huì)尚有一年，國際社會(huì)已熱切期盼明年在2020-2030年全球碳排放目標(biāo)上能取得實(shí)質(zhì)性的共識(shí)。正是在這樣的背景下，歐盟出臺(tái)了這份包括40%減排目標(biāo)以及其他提高能效、擴(kuò)大可再生能源利用等措施在內(nèi)的氣候變化和能源政策一攬子方案。
今年九月，聯(lián)合國召開可持續(xù)發(fā)展大會(huì)；上周末，政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）在丹麥哥本哈根發(fā)布第五次評(píng)估性報(bào)告之《綜合報(bào)告》；一個(gè)月之后，聯(lián)合國氣候變化利馬談判即將啟動(dòng)；同時(shí)，在巴黎峰會(huì)召開之前，國際社會(huì)將利用各種場合比較各自對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的“報(bào)價(jià)?！? 盡管未來的談判成果究竟能有多雄心勃勃眼下依舊很難預(yù)測， 但這一系列動(dòng)作都將是人類社會(huì)為達(dá)成2020年后的一致碳排放協(xié)議所做的努力。
事實(shí)上，除了成功挽救險(xiǎn)遭崩盤的歐元，這份由歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在最近一次峰會(huì)上發(fā)布的長達(dá)10頁的歐盟2030年氣候及能源政策框架可以算是12月即將退休的歐洲理事會(huì)主席范龍佩，與他的搭檔--10月底卸任的前歐盟委員會(huì)主席巴羅佐--留下的另一珍貴“遺產(chǎn)”。
五年前哥本哈根氣候大會(huì)閉幕后，當(dāng)時(shí)新當(dāng)選的歐洲理事會(huì)主席范龍佩，作為歐盟史上的第一位”歐盟總統(tǒng)“埋怨歐盟在全球氣候治理上所發(fā)揮的作用正在減弱。
為了改變這不盡人意的狀況，歐盟不僅率先公布溫室氣體排放法定目標(biāo)方案，并自詡40%的指標(biāo)是全球最雄韜偉略的政策規(guī)劃。然而，這個(gè)目標(biāo)卻遭到外界質(zhì)疑歐盟是否已發(fā)揮了制定減排目標(biāo)的潛能。 減排方案公布后不久，歐盟旋即將其提交給聯(lián)合國。
如果回顧歐盟在哥本哈根大會(huì)時(shí)所采用的談判戰(zhàn)術(shù)，不難發(fā)現(xiàn)此次宣布的減排指標(biāo)仍有提升空間。早在哥本哈根談判開始前，歐盟就在聯(lián)合國框架內(nèi)設(shè)定了2020年較1990年減排20%的法定目標(biāo)。但在實(shí)際談判時(shí)，這個(gè)“保守”的方案卻成了歐盟的談判籌碼，它仍可以將2020年減排20%目標(biāo)上調(diào)至30%，但前提條件是要其他主要經(jīng)濟(jì)體也讓步，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的減排計(jì)劃。
我們有理由推測，在明年的巴黎大會(huì)上，當(dāng)遭遇美國、日本、中國、印度這樣的排放大戶時(shí)，布魯塞爾很可能故技重施：“只要你加大減排力度，我也愿意再付出更多努力?！蔽迥昵?，北京最終拒絕了這樣的“討價(jià)還價(jià)”戲碼，并催促國際社會(huì)在談判桌上一次性“傾囊”奉上本國為抵制氣候環(huán)境惡化能做的所有努力。
就算撇開談判策略不談而單比較歐洲國家1990年、目前、未來2020及2030年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為歐盟經(jīng)濟(jì)的主體的情況下，2030年歐盟境內(nèi)40%的減排目標(biāo)也很難被界定為這般“雄心壯志”。與美國及日本的企業(yè)一樣，歐洲通過海外投資轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，已將大量碳排量包袱甩給了發(fā)展中的亞洲、非洲及拉丁美洲。
與此同時(shí)，歐洲國家的經(jīng)濟(jì)增長也因2008-2009年的金融危機(jī)及后續(xù)的債務(wù)危機(jī)而大規(guī)模放緩。這為歐盟為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)注入綠色動(dòng)力創(chuàng)造了上佳機(jī)會(huì)，而且縮減的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也被動(dòng)促進(jìn)了歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
老實(shí)說，歐盟完全有理由且有能力在國際氣候考場上交付一份令世界更滿意的答卷。前提是這個(gè)集中了28國的聯(lián)盟能更好地管理自己名下的綠色資產(chǎn)。舉個(gè)簡單的例子，因美國政黨所代表的利益群體不同，美國的環(huán)境氣候政策較易淪為政黨角逐下的政治犧牲品。在歐洲，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與成員國政策決策者更容易達(dá)成一致意見，促成一個(gè)統(tǒng)一的方案。美國前總統(tǒng)克林頓曾簽署《京都議定書》，但卻遭到美國參議院的抵制而最終廢棄未能生效。此后，他的繼任者布什政府退出了京都協(xié)議。
比起美國的復(fù)雜情況，歐盟擁有市場導(dǎo)向的限排法律體系，崇尚環(huán)保的先進(jìn)科技，以及高公眾環(huán)保認(rèn)知度，這些優(yōu)勢條件都為歐盟在全球綠色領(lǐng)域領(lǐng)跑奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。阿姆斯特丹、哥本哈根、赫爾辛基，一個(gè)個(gè)歐洲環(huán)保首都案例，都為包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化，提供了生動(dòng)的教科書。即使如此，若歐盟有意將這些綠色資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展機(jī)遇，并在全球氣候治理方面扮演更重要的角色，那布魯塞爾就該更開明些。第一步，就是要盡快揭曉自己藏于袖中的第二套方案，這樣未來的談判流程才有望加快。
歐盟也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出更多幫助發(fā)展中國家及貧窮落后地區(qū)的誠意與決心。要協(xié)助這些國家攻克環(huán)保難題，歐盟就應(yīng)舍得拿出時(shí)下最新的科技而不是轉(zhuǎn)手自己用剩淘汰的陳舊設(shè)備。歐盟還應(yīng)牢記一點(diǎn)：要說如何向非洲伸出綠色援手，中國及其他幾個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體在這方面都已慢慢成為了歐盟的競爭對(duì)手。
此外，面對(duì)后來居上者向歐洲國家輸出綠色科技，布魯塞爾也該學(xué)會(huì)放松身心坦然相對(duì)。
兩年前，布魯塞爾差點(diǎn)狠狠關(guān)上歐洲大門，將來自中國競爭力十足的太陽能光板硬生生擋在門外。頗為諷刺的是，這些綠色設(shè)備恰恰有利于提高歐盟可替代能源占能源總消耗的比例。這與歐盟大力發(fā)展可再生清潔能源的宏偉藍(lán)圖顯然格格不入，更像是歐盟在給自己的環(huán)境能源政策掌摑。
作為一個(gè)領(lǐng)軍人物，在綠色之路上，歐盟應(yīng)揣著自己道義的抱負(fù)，與其他伙伴手拉手一同前行。當(dāng)然，前提是如果歐盟有這樣的道義之心。
（本文是中國日?qǐng)?bào)歐盟分社首席記者付敬發(fā)表在11月3日《中國日?qǐng)?bào)》上的專欄文章中文稿。歐盟分社實(shí)習(xí)記者劉佳翻譯。）
Content@chinadaily.com.cn