2014年3月25日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙召開。本次會議圍繞“加強核安全，防范核恐怖主義”這一主題，就如何維護全球核安全達成新共識，內(nèi)容涉及削減高濃縮鈾核材料數(shù)量、加強放射性材料安保監(jiān)管、推動國際信息溝通等方面。在本次會議上，習(xí)近平主席首次提出中國的核安全觀，即以理性、協(xié)調(diào)、并進為原則，發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，把核安全進程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道。
一、全球核安全形勢不容樂觀
核安全是指為保護人員、社會和環(huán)境免受可能的放射性危害，在核設(shè)施設(shè)計建造、運行以及退役后，所采取的技術(shù)和組織上的綜合性措施。2012年3月26日在韓國首爾召開的第二屆核安全峰會公布的《首爾公報》強調(diào)了核能安全和核安全措施的宗旨：“核能安全和核安全措施的目標(biāo)都是為了保護人的生命、健康和環(huán)境，確認(rèn)核安全和核能安全措施應(yīng)當(dāng)以一致和協(xié)同的方式進行設(shè)計、執(zhí)行和管理。……需要以統(tǒng)籌處理核安全和核能安全的方式，保持有效的核應(yīng)急響應(yīng)和緩解核事故后果的能力?！?
一般來說，全球核安全體系的構(gòu)建和運轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下幾個條件：全球各國和非國家行為體應(yīng)在和平利用核能和核不擴散等方面達成共識，推動各國切實履行所作出的政治承諾；強化國際原子能機構(gòu)在全球核安全框架中的中心地位及所肩負(fù)的重要責(zé)任，提升其權(quán)威性和執(zhí)行力；切實有效監(jiān)督管理核材料和放射源的保存、使用和流通；防范核恐怖主義風(fēng)險，確保運輸安全，聯(lián)手打擊非法販運；鼓勵各國通過雙邊和多邊等多種方式加強溝通合作，交流傳授核安全技術(shù)手段。
從2010年召開首次核安全峰會至今，國際社會在防核恐怖主義與防擴散問題上雖然取得了重要進展，但全球核安全形勢仍不容樂觀，主要問題包括：日本福島核電站事故引發(fā)核電站事故風(fēng)險擔(dān)憂；核恐怖主義風(fēng)險仍然存在；全球核材料安全狀況值得關(guān)注；朝鮮和伊朗兩國的核問題沒有解決；國際核安全治理機制有待完善。
二、中國核安全觀助力核安全治理建設(shè)
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的全球核安全形勢，中國秉持創(chuàng)新性思維，提出核安全觀，體現(xiàn)出中國立足本國實際、著眼全球利益，為構(gòu)建全球核安全體系、防范核恐怖主義風(fēng)險貢獻自身力量的堅定意愿。
多年來，中國一方面致力于推動國家核安全能力建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任的核安全國家形象；同時積極推進多樣化國際合作，為本地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)和平安全利用核能與核技術(shù)提供保障。經(jīng)過30年的努力，中國建立起多邊、區(qū)域及雙邊層面的國際合作機制，并在機制框架下與聯(lián)合國主要核機構(gòu)、非政府核國際組織以及其他國家政府、企業(yè)開展多種形式的合作交流，取得了顯著成績。
在中國綜合國力持續(xù)快速提升的今天，習(xí)近平主席此時提出核安全觀十分重要和必要。首先，國際社會高度關(guān)注中國的內(nèi)外政策走向，希望廣泛了解其在包括核安全在內(nèi)的重大國際問題上的立場和態(tài)度。習(xí)近平主席發(fā)出中國的聲音、講明中國的立場，有助于樹立中國負(fù)責(zé)任大國的形象；其次，中國在推動全球核安全和核能安全治理體系構(gòu)建中作出了卓越貢獻。近六十年來，中國一直保持良好的核安全記錄，堅持不懈地制定和完善國家相關(guān)法律法規(guī)體系，積極支持和認(rèn)真履行核安全國際公約，廣泛開展國際合作。中國陸續(xù)成為國際原子能機構(gòu)、桑戈委員會、核供應(yīng)國集團等有影響力的國際核組織成員，并積極在防擴散機制構(gòu)建進程中發(fā)揮作用。中國于1988年與國際原子能機構(gòu)簽署了保障監(jiān)督協(xié)定，成為世界五個核大國中第一個批準(zhǔn)保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書的國家。
這次中國提出的核安全觀，核心要點是堅持和平利用核能不動搖，堅持保障核安全不放松，兩手抓、兩手都要硬。中國核安全觀的基本內(nèi)容是：發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，亮出了中國在全球核安全領(lǐng)域的鮮明立場。首先，中國的核安全觀涵蓋內(nèi)容廣泛，既深刻認(rèn)識核安全問題，又提出應(yīng)對核安全問題的有效措施。比如，中國制定和實施了核安全中長期規(guī)劃，完善國家核安全法規(guī)體系，正在制定國家核安全條例，扎實推進核安全工作機制化、法制化。其次，中國的核安全觀客觀公正，不為自身牟利，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，始終強調(diào)應(yīng)在行使權(quán)利和履行義務(wù)之間、在和平利用核能和維護使用安全之間保持平衡。比如，中國堅定不移參與構(gòu)建國際核安全體系，愿意同各國一道推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系，促進各國共享和平利用核能事業(yè)的成果。再次，中國的核安全觀是言之有物、行之有效的。中國明確提出核安全觀的目標(biāo)是消除問題根源，標(biāo)本兼治，并指明了解決的方式和途徑。比如，中國多次敦促日本端正態(tài)度，從維護國際安全角度出發(fā)，盡快解決該國境內(nèi)因存儲過量核材料，包括武器級核材料而帶來的安全隱患問題。最后，中國的核安全觀是開放合作的。中國希望同更多國家一道加入全球核安全進程，加強交流合作。比如，中美合建的核安全示范中心在建成后將為地區(qū)乃至全球核安全技術(shù)交流合作作出貢獻；中國在打擊核材料非法販運領(lǐng)域同俄羅斯和哈薩克斯坦等國開展了一系列合作項目；中國支持在經(jīng)濟和技術(shù)可行的情況下，盡可能減少高濃鈾使用；中國向國際原子能機構(gòu)核安全基金捐款，通過舉辦培訓(xùn)班等方式，提升亞太地區(qū)國家的核安全能力。
解決核安全問題、構(gòu)建全球核安全體系不會一蹴而就，需要國際社會特別是核國家的共同努力。本著習(xí)主席提出的核安全觀的原則和內(nèi)容，中國與世界有關(guān)國家今后可以在搞好制度建設(shè)、截斷非法擴散路徑、構(gòu)建對話平臺、強化全球治理等四方面互幫互助、互聯(lián)互通，使人類可以更安全、更有效地利用核能與核技術(shù)，最終實現(xiàn)在客觀上免于遭受核威脅、主觀上消除核恐懼的良好狀態(tài)。
